Il Protocollo di Francoforte: un nuovo trattato per la zona euro Andrew Duff (traduzione dall'inglese di Valter Conti)

Il Protocollo di Francoforte:

un nuovo trattato per la zona euro

Andrew Duff

(traduzione dall'inglese di Valter Conti)

Illustrazione di copertina: L'incontro tedesco Assemblea Nazionale a Chiesa di San Paolo, Francoforte sul Meno, 1848. Chalk litografia di Eduard Meyer. Ospitato nella mostra permanente del Deutsches Historisches Museum, Berlino.

Sommario

Un esperimento fallace? 3

Gli inizi traballanti dell'euro 5

La crisi dell'euro 6

Il trattato fiscal compact 9

I quattro presidenti 2012 10

I cinque presidenti 2015 12

La questione del governo europeo 14

Verso un trattato della zona euro 17

Scelte democratiche sotto procedure semplificate 22

Chirurgia costituzionale 24

IL PROTOCOLLO DI FRANCOFORTE: UNA SINTESI 27

IL PROTOCOLLO DI FRANCOFORTE 31

Il protocollo di Francoforte: un nuovo trattato per la zona euro

"L'idea di sostenere Unione economica e monetaria nel tempo senza unione politica è fallacia."

Helmut Kohl, Bundestag, 6 novembre 1991

"Naturalmente, hanno ottenuto 17 paesi che devono accettare ogni passo che compiono. Quindi penso al mio Congresso, allora comincio a pensare a 17 congressi e comincia avenirni un po ' di un mal di testa. "

Barack Obama, il 21 maggio 2012

Questo opuscolo presenta, per la prima volta, un trattato della zona euro. Il suo scopo è quello di accelerare i progressi verso l'unione fiscale. Il trattato mira a rafforzare la governance economica e migliorare la politica economica tra i paesi che condividono una moneta unica. Il nuovo trattato è concepito come un protocollo allegato al trattato di Lisbona.

L'opuscolo guarda prima al momento attuale situazione della UE, le debolezze intrinseche dell'UEM e l'impatto della crisi dell'euro. Si esaminano quindi le misure di gestione delle crisi e le proposte incomplete delle istituzioni per rafforzare la governance economica. Dopo un'analisi delle principali caratteristiche desiderabili di un nuovo trattato della zona euro e la sua complessità costituzionale, l'opuscolo presenta il preambolo e 21 articoli del protocollo di Francoforte, con le spiegazioni.

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Un esperimento fallace?

I risultati dell 'Unione europea non dovrebbero essere sottovalutati. Sono molti e notevoli. L'Unione europea mantiene il suo scopo originario: realizzare la pace tra gli ex nemici, per portare benessere ai suoi cittadini, e per intensificare e diffondere verso l'interno e verso l'esterno i principi e la pratica della democrazia liberale, i diritti fondamentali e lo stato di diritto. Ma l'Unione deve affrontare molte crisi e subisce alcune umiliazioni. E' mal governata. La sua autorità all'estero, anche nella sua immediate vicinanze, è debole. L'allargamento dell'UE è a un punto morto. Al suo interno, l'Unione non è amata da molti dei propri cittadini e, sempre più, anche dalle sue élite. Sono pochi i partiti politici ed i parlamenti nazionali che supportano attivamente la causa di una ulteriore unificazione europea. L'aumento di forze centrifughe a carattere regionale concorrono con la forza centripeta di unificazione europea a minare i vecchi stati nazionali d'Europa. Uno dei suoi stati membri, il Regno Unito, sta pensando di abbandonare tutto, e un altro, la Grecia, può trovarsi inoltre a scivolare rapidamente verso un'uscita disordinata dall'euro. L'Unione rischia la disintegrazione.

Sotto qualsiasi aspetto, il progetto storico di costruzione di un'Europa democratica unita è completato solo a metà . La recente crisi finanziaria, con le sue dannose conseguenze sociali ed economiche, ha evidenziato molto bene l'interdipendenza degli stati membri dell'Unione Europea per cui ciò che accade in un paese si reverbera a tutti i suoi partner. Ma questi eventi turbolenti hanno schiacciato qualsiasi illusione che il progetto europeo sia immutabile e, in qualche modo mal definito, 'destinato al successo'. Una gestione frenetica della crisi è stata affrontata dalla UE: le cose non sono andate male come hanno fatto durante l'ultima grande recessione nel 1930, ma abbiamo attraversato la crisi in modo frammentato e con esiti defaticanti. In termini costituzionali, le tensioni sul trattato di Lisbona (2007) si fanno già sentire. Ognuno attende con apprensione la prossima crisi. Sulla superficie c'è grande attività di vertice della classe dirigente politica della UE: vengono realizzati studi , rapporti scritti, organizzati dibattiti e interminabili incontri di vertice. Si svolgono elezioni e referendum. Inoltre forze euroscettiche salgono al governo di diversi Stati membri. Ma in ultima analisi avvengono di fatto troppi pochi cambiamenti.

In cima a problemi finanziari ed economici dell'Unione vi sono altre due sfide enormi. In primo luogo, Vladimir Putin ha rotto il consenso del post Guerra Fredda. La sua Russia recidiva sta ridisegnando la mappa dell'Europa orientale e contesta il dominio americano in Medio Oriente. In secondo luogo, il collasso della Siria in una guerra civile e settaria ha ingrossato le fila dei migranti in cerca di una vita migliore e più sicura in Europa con proporzioni senza precedenti dalla Seconda Guerra Mondiale. Né l'Unione europea né i suoi Stati membri sono in grado di affrontare efficacemente questa duplice intimidazione. Come per la crisi economica, la mancanza di un governo legittimo frena alle questioni a livello UE. La capacità militare è stata ridotta a livelli bassi senza precedenti, anche per chi è membro della NATO. Uno dei grandi successi della UE fino ad oggi, l'accordo di Schengen sulla libera circolazione all'interno delle frontiere interne dell'Unione, è effettivamente irrigidito. L'ondata di profughi riduce a brandelli le politiche comuni precedenti dell'UE in materia di visti, asilo e immigrazione. Anche i concetti di solidarietà e condivisione degli oneri vengono derisi.

Mentre si riconosce ampiamente la fragilità del sistema di governo della UE, vengono sottratti spazi per soluzioni ardite e razionali. Il risultato è lo stallo costituzionale. L'Unione europea si è bloccata nella sua fase confederale, dove ognuno dei suoi ventotto membri deve essere d'accordo quasi su tutto prima che qualcosa possa accadere. L'integrazione europea ha ridotto capacità ed efficacia di azione dei governi nazionali in molte circostanze, ma non ha ancora messo in atto un governo alternativo di tipo federale a livello sovranazionale. Le istituzioni dell'UE sono nella odiosa posizione di essere abbastanza significative per prendersi le colpe, ma non per accreditarsi i meriti.

È un luogo comune che tutto ciò che l'Unione deve fare possa essere fatto sotto i propri trattati in vigore. Tuttavia, pochi si fermano a spiegare il motivo per cui pur se è vero che davvero tutto può essere realizzato in base ai trattati esistenti, tutto ciò non è quello che nei fatti si sta praticando. Anche le opportunità di flessibilità di governo offerte dal trattato di Lisbona, come ad esempio le clausole passerella, non vengono utilizzate.(1) Troppa parte della classe dirigente della UE segue una comoda routine nella convinzione che non vi sia crisi europea la cui dimensione di sfida politica non preveda una soluzione tecnocratica e che, quindi, un po 'di più provvisorietà e di proroghe faranno la soluzione.

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1 L'articolo 48 (7) del TUE, per esempio, consente al Consiglio europeo di derogare alcune decisioni prese all'unanimità al voto a maggioranza.

Ci si rifugia nella metafora del vaso di Pandora perchè, così si sostiene, un cambiamento radicale è complicato e impopolare. Le cose invece andranno a posto una volta che la Grecia e /o la Gran Bretagna faranno la loro parte, una volta avviata la ripresa economica , una volta che Putin abbia riportato le sue truppe nelle caserme, una volta che i rifugiati siano emigrati altrove, e qualora, nel 2017, le elezioni in Francia e Germania determinino la futura leadership dell'Europa.

Noi sosteniamo qui che è proprio perché l'Unione europea si trova di fronte a queste difficoltà che si dovrebbe ora andare avanti rapidamente alla fase successiva di integrazione. L'UE resta in sostanza un esperimento costituzionale, che, come tutti i veri esperimenti di tale natura può ancora fallire. Senza una riforma radicale, aumentano le probabilità che l'Unione risulti davvero un flop. È vero, l'Europa non può ripristinare il peggio del suo passato nazionalista, ma se non viene presa un' azione correttiva e rivitalizzata una sua integrazione, l'UE potrebbe trovarsi ridotta a poco più di un mercato comune; l'euro potrebbe ridursi ad un regime nervoso di cambi fissi; l'erezione di barriere interne potrebbe far finire le speranze di uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia; e gli europei potrebbero escludere se stessi dal giocare un ruolo significativo sulla scena mondiale.

Se la sfida della UE è quella di essere all'altezza delle situazioni di crisi accumulate, una condizione preliminare è che accetta di concentrare il potere politico al centro. I giorni di una compiacente, confederazione di governi nazionali sono finiti. Solo una più larga fusione di sovranità in istituzioni federali creerà quella massa critica di autorità esecutiva e capacità necessaria per agire con decisione. Come molti euroscettici desiderano osservare, la concentrazione del potere politico in Europa ha dei rischi conseguenti. Ecco perché il nostro modello di governo deve essere decisamente federale nel merito e nel metodo, e deve cercare di costruire istituzioni democratiche europee che articolino e servino gli interessi comuni dei suoi Stati membri e dei cittadini. Il sistema di valutazioni e contrappesi che controlla l'esercizio del potere, e che garantisce che le istituzioni siano coordinate e non subordinate, deve essere robusto. La piattaforma politica dove iniziare la ricerca di un governo federale è là dove la sovranità nella UE è già stata maggiormente messa in comune - vale a dire nella decisione di avere una moneta unica.

Gli inizi traballanti dell'euro

L'ultima trasfigurazione della costituzione dell'UE è il trattato di Lisbona, di cui si conoscono bene il difficile concepimento ed i protratti dolori della nascita. Eppure il quarto di secolo che l'Unione ha attraversato per muoversi dal Trattato di Maastricht (1992), che ha fondato l'unione economica e monetaria, attraverso i Trattati di Amsterdam (1997) e di Nizza (2001) fino alla convenzione ed il Trattato costituzionale abortito (2004), seguito dai primi anni di crisi del trattato di Lisbona in vigore, non deve essere permesso a distorcere la nostra memoria sul perché una modifica di tale trattato rappresenti una caratteristica inevitabile di integrazione europea. Qualunque siano i punti di forza e di debolezza di Lisbona, nemmeno i suoi sostenitori più forti possono sostenere che ha realizzato per l'Unione un senso compiuto di assetto costituzionale, o che il modo con cui oggi l'Unione è gestita risulta soddisfacente stabile, efficace e democratico.

Vi sono stati diversi tentativi di far rivivere un dibattito politico sul futuro dell'Unione economica e monetaria (UEM). Dopo tutto, le carenze delle disposizioni adottate a Maastricht sono a tutt'oggi ampiamente riconosciute. Sia Jacques Delors che Helmut Kohl hanno riconosciuto che il pilastro politico dell'UEM mancava di credibilità, ma si rivolsero all'introduzione della moneta unica fiduciosi nella convinzione che l'effetto della sua introduzione avrebbe prodotto convergenze tra le economie degli Stati sottoscrittori, che i governi avrebbero rispettato il loro codice di condotta volontario in materia di disciplina di bilancio, e, infine, che i mercati finanziari avrebbero agito nel ruolo di supervisore esterno rigoroso e correttore di comportamenti scorretti. Col senno di poi, è stato un errore basilare pensare che i mercati avrebbero mai potuto essere sufficientemente razionali o diligenti al punto da supportare una disciplina politica.

La fragilità del sistema di governo dell'UEM era in realtà già evidente (a chi voleva notarlo) fin dall'inizio della moneta unica. Il Consiglio europeo dei capi di Stato e di governo, al cui interno la pressione dei pari si era rivolta per ottenere le licenze di ingresso, ha concesso a diversi paesi di aderire all'euro nonostante fossero tecnicamente mal preparati e legalmente non ammissibili. La Commissione era troppo debole per rispettare le regole di Maastricht. Ad esempio, Grecia, Germania e Austria sono entrate anche se il loro rapporto debito /PIL era in aumento invece che in diminuzione. I debiti di Belgio ed Italia erano molto più elevati rispetto al valore prescritto del 60% / PIL, e né l'Italia né la Finlandia avevano partecipato in qualità di membri effettivi al meccanismo di cambio per i necessari due anni precedenti all'entrata. Le regole inoltre sono state applicate anche ingiustamente. Nel 2006 alla Lituania è stato rifiutato l'ingresso perché il suo tasso di inflazione era appena dello 0,1% al di sopra del valore di riferimento prescritto. La moneta unica è stata eretta sulle fondamenta di sabbia di contabilità creative e, almeno nel caso della Grecia, con la pretesa di dati falsi. Non è stato un buon inizio.

La crisi dell'euro

Coloro che hanno redatto il Trattato costituzionale e poi il trattato di Lisbona non hanno fatto nulla per correggere la debole governance dell'UEM. Si è accettato che l'esperimento della moneta unica fosse ancora troppo giovane per meritare una riforma radicale. Nel mentre la coesione della zona euro si trovava ad agire in presenza di gravi squilibri macroeconomici, l'assunto originale che l'unione monetaria avrebbe portato inevitabilmente alla convergenza economica è stata demolita. Agli Stati dell'eurozona è stato concesso di emettere individualmente debiti in una valuta su cui non avevano alcun controllo. L'utilizzo dissoluto di euro a basso costo da parte degli Stati più poveri, e la loro prevenzione nei confronti di riforme di mercato dei prodotti, del lavoro e della concorrenza, ha permesso una crescita delle disparità tra i paesi ricchi e poveri della zona euro fino a proporzioni intollerabili. Già nel 2003, Germania e Francia scelsero di ignorare il codice di condotta sulla disciplina di bilancio, il patto di stabilità e crescita, che ogni Stato partecipe all'euro si era impegnato a rispettare. Il patto, unitamente ad uno strumento preventivo ed uno correttivo, aveva lo scopo di raggiungere gli obiettivi di limitare i deficit statali al 3% del PIL e il debito pubblico al di sotto o in decrescita verso il 60% dei GDP.(2)

Quando i mercati fallirono nel 2008, l'UE intraprese un'azione collettiva per correggere la debole supervisione degli istituti finanziari e per rafforzarne i requisiti patrimoniali. Nel dicembre 2009, il Consiglio europeo ha deciso di istituire l'Autorità bancaria europea,

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2 Sulla base degli articoli 121 e 126 del TFUE, rispettivamente, e il Protocollo n 12. Il patto di stabilità e di crescita è stato introdotto dal regolamento nel 1997, indebolito nel 2005 e rafforzato nuovamente nel 2011.

l'Autorità su assicurazioni e delle pensioni aziendali e professionali e un'Autorità dei mercati europei. Un Comitato europeo per il rischio sistemico è stato anche istituito sotto la presidenza del presidente della Banca centrale europea (BCE).

crescita del PIL nell' Area Euro, variazioni %

Volume del PIL Area Euro mld euro

Una serie di leggi nel settore dei servizi finanziari sono state presentate dalla Commissione. Vi erano due principali basi giuridiche per la nuova normativa finanziaria: gli articoli 114 e 136 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE). L'articolo 114 prevede il ravvicinamento delle disposizioni legislative ai fini della creazione e del funzionamento del mercato interno, con l'eccezione dell'armonizzazione fiscale. A differenza dell'articolo 114, che si applica a tutti gli Stati membri, l'articolo 136 consente agli Stati della zona euro di "rafforzare il coordinamento e la sorveglianza della disciplina di bilancio "e di definire le

linee guida di politica economica al fine di garantire il corretto funzionamento dell'UEM.

Quando le finanze pubbliche e le economie di Grecia e Irlanda sono crollate nel 2010, l'UE è stata costretta ad agire in stato di emergenza al fine di ripristinare la stabilità finanziaria. Non appena i differenziali sui rendimenti dei titoli di Stato hanno continuato a diffondersi, sono stati creati in fretta dei meccanismi di salvataggio innovativi (bail-out=garanzie pubbliche esterne). Un meccanismo europeo di stabilizzazione finanziaria (EFSM) di € 60 miliardi è stato istituito sotto l'autorità della Commissione sulla base giuridica dell'articolo 122 (2), del TFUE. Il meccanismo consente di fornire assistenza finanziaria tramite il bilancio dell'UE a uno Stato membro qualora sia "in difficoltà o sia seriamente minacciato da gravi difficoltà a causa di calamità naturali o di circostanze eccezionali che sfuggono al suo controllo". Il Regno Unito, invece, ha contestato l'uso di questa disposizione per salvare un paese della zona euro già nel primo caso della Grecia. In un'ordinanza di abnegazione, il Consiglio europeo nel dicembre 2010 ha deciso di vietare l'ulteriore ricorso all'articolo 122 per scopi di bail-out.

Salvataggi successivi sono stati organizzati su base intergovernativa. Il primo tale impianto, al prezzo di € 440 miliardi, chiamato Fondo di stabilità finanziaria europea (EFSF) è stato creato solo per la zona euro. Prima sono stati salvate Grecia e Irlanda , seguiti da Portogallo, Spagna e Cipro, oltre a un secondo e poi un terzo salvataggio per la Grecia.(3). La partecipazione del Fondo monetario internazionale (FMI), che è stato voluto non da ultimo dalla Germania, è servita ad accentuare il carattere intergovernativo di questi salvataggi. Il FMI ha portato il vantaggio dell'esperienza nel salvataggio di altre economie in crisi (come l'Argentina), ma ha anche sollevato le istituzioni dell'UE dall'assumere su di sé tutto il peso della responsabilità della crisi dell'euro. Durante il periodo di utilizzo del bail-out pan europeo, l'intrusione del FMI ha sottolineato la natura tecnocratica (e non democratica) di risoluzione delle crisi, un fenomeno che è stato particolarmente sentito in Grecia.

Nel mese di ottobre 2010 il Consiglio europeo ha lanciato la proposta di un permanente meccanismo europeo di stabilità (MES) per la zona euro, un'innovazione che è stata ritenuta necessaria, in particolare dalla Germania, tramite una limitata ma importante modifica dell'articolo 136 del TFUE. Un terzo paragrafo è stato quindi aggiunto all'articolo 136 che recita:

“3. Gli Stati membri la cui moneta è l'euro possono istituire un meccanismo di stabilità da attivare ove indispensabile per salvaguardare la stabilità della zona euro nel suo insieme. La concessione di qualsiasi assistenza finanziaria necessaria nell'ambito del meccanismo sarà soggetta a una rigorosa condizionalità "

Questa modifica del trattato è stata fatta in base a una procedura di revisione semplificata, introdotta dal trattato di Lisbona all'articolo 48 (6) del trattato sull'Unione europea (TUE), con la complicità del Parlamento e della BCE, e con il necessario consenso unanime di tutti gli stati membri. Il MES, con un prestito di € 500 miliardi e un capitale di credito totale di € 700 miliardi, subentra a EFSM e EFSF, e verrà in aiuto di quegli stati in stato di bisogno che soddisfano i requisiti fiscali imposti dalle istituzioni dell'UE.

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3 Fino ad oggi dal 2008, salvataggi agli stati della zona euro sono Cipro € 13 miliardi, Irlanda € 68 miliardi, Portogallo € 77 miliardi, Spagna € 41 miliardi e Grecia € 216bn più un altro possibile € 86bn. Stati non euro eRomania hanno avuto € 23 miliardi, Ungheria € 16 miliardi e Lettonia € 5 miliardi. Dei € 544mld totale, il contributo del FMI è di € 105mld. "

Soggetto a una rigorosa condizionalità, il MES può erograre presiti per sostenere gli adeguamenti strutturali; può acquistare debito sia sul mercato primario che secondario, fornire linee di credito a titolo di sussidio di precauzione e concedere prestiti ai governi, che vengono spinti a ricapitalizzare le banche. Nel novembre 2012, dopo una sfida dproveniente a un parlamentare irlandese chiamato Thomas Pringle, la Corte di giustizia europea ha ritenuto che il MES e il modo con cui è nato risulta in linea con la legislazione della UE (4 ). Il MES sarà oggetto di revisione entro il 2018.

In parallelo a questi nuovi sviluppi relativi ai salvataggi pubblici, il diritto derivato ha continuato a rafforzare la dimensione europea della governance economica in materia di disciplina di bilancio, politiche macroeconomiche e riforme strutturali. Nel settembre 2010, la Commissione ha lanciato le sue proposte 'Six Pack' volte a rafforzare sia la parte preventiva e correttiva del patto di stabilità e crescita. Il Six Pack ha introdotto un nuovo meccanismo di voto in seno al Consiglio attraverso cui una proposta della Commissione si considera adottato a meno che una maggioranza qualificata di Stati si coalizzi per bloccarlo. Questo metodo di 'inversione del voto a maggioranza qualificata' (VMQ) ha notevolmente rafforzato il potere della Commissione: se fosse stato utilizzato al suo posto il meccanismo tradizionale della maggioranza qualificata esplicita lo sfondamento del patto di stabilità e di crescita sarebbe stato meno probabile.

Anche prima che il Six Pack, applicabile a tutti gli stati, entrasse in vigore, la Commissione propose altre due leggi sotto la base giuridica dell'articolo 136 - inevitabilmente soprannominate 'Two Pack' - che obbligano i governi della zona euro di presentare preventivamene il loro piano finanziario annuale alla Commissione per l'ispezione ed il commento, e per, se necessario, consentire alla Commissione di proporre al Consiglio di intraprendere un'azione correttiva di concerto con lo stato inadempiente. Queste attività dovevano avvenire durante un apposito 'Semestre europeo'. Per far fronte a questi nuovi compiti, è stato aggiornato il ruolo del commissario responsabile per gli affari economici e monetari. Dopo un lungo processo di co-decisione con il Parlamento, la normativa “two Pack”e entrata in vigore nel maggio 2013.

Il trattato fiscal compact

Non contento di queste misure a livello di diritto derivato, il governo tedesco, a conoscenza dello stato d'animo critico sia del Bundestag che della Corte costituzionale federale tedesca di Karlsruhe, si mosse verso la richiesta di un'altra modifica del trattato al fine di rafforzare la disciplina di bilancio in tutta la zona euro. Tale revisione, in termini di diritto primario è stato presentata come il quid pro quo per aderire al MES. Di conseguenza, la riunione Euro Summit nell'ottobre 2011 ha accettato di prendere in considerazione "limitate modifiche del Trattato". Il presidente della Banca centrale europea Mario Draghi ha comunicato al Parlamento europeo (1 dicembre 2011) che voleva un "nuovo patto fiscale" in grado di costituire una "riaffermazione fondamentale delle regole di bilancio insieme agli impegni fiscali reciproci che i governi dell'area euro hanno fatto ", in modo che tali impegni possano diventare" pienamente credibili, individualmente e collettivamente ". Herman Van Rompuy, presidente del Consiglio europeo, raccolse la sfida. Il suo obiettivo era una revisione al Protocollo n ° 12 dei trattati UE sulla procedura per i disavanzi eccessivi – una revisione

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4, causa C-370/12.

che avrebbe potuto essere intrapresa attraverso una procedura anomala, vale a dire una decisione unanime del Consiglio, previa consultazione del Parlamento e della BCE.(5)

Tuttavia, le cose sono state portate all'attenzione di una riunione del Consiglio europeo il 9 dicembre 2011 da David Cameron che ha rifiutato di punto in bianco, anche solo di contemplare la riforma minimalista di Van Rompuy, nonostante il fatto che il Regno Unito non sarebbe stata influenzato direttamente dal rafforzamento dei poteri coercitivi dell'UE sull'eurozona (6).Tale posizione è stata denominata il bluff di Cameron. Il risultato di tale empasse fu il trattato di stabilità, coordinamento e governance nell'Unione economica e monetaria (TSCG), firmato da tutti tranne Regno Unito e Repubblica Ceca, nel marzo 2012. In termini di diritto costituzionale, questo trattato fiscal compact è un ibrido: intergovernativo in natura, ma sussidiante le istituzioni dell'UE e con la previsione di un suo inserimento nel quadro giuridico dell'Unione entro cinque anni dalla sua entrata in vigore. In generale, il Trattato fiscal compact funziona solo per mezzo di una stretta analogia con i trattati UE. Ma con una importante rottura con i precedenti, il trattato fiscal compact è stato liberato del classico vincolo di ratifica unanime: è stato progettato per entrare in vigore una volta ratificato da solo dodici dei diciassette membri della zona euro.

Gli Stati firmatari si impegnano a "rafforzare il pilastro economico dell'Unione economica e monetaria con l'adozione di una serie di norme volte a promuovere la disciplina di bilancio attraverso un patto fiscale, al fine di rafforzare il coordinamento delle loro politiche economiche e migliorare la governance della zona euro" (7). Il trattato mira a rispettare le disposizioni istituzionali dei trattati dell'UE, compresi quelli connessi al semestre europeo, come impreziositi dal Six pack e dal Two Pack tramite il voto a maggioranza qualificata inversa. Inoltre, i firmatari sono incoraggiati a recepire le norme in materia di pareggio di bilancio nel diritto nazionale "attraverso disposizioni di forza vincolante e carattere permanente, preferibilmente costituzionali" entro un anno dalla sua entrata in vigore nel gennaio 2013 (8). I termini sono rigidamente tedeschi: un impegno per il bilanciamento del piano finanziario nazionale con correzione automatica in caso di gravi deviazioni dal Patto di stabilità e di crescita. Le parti contraenti del trattato si impegnano a sostenere in anticipo le posizioni assunte dalla Commissione nel corso della procedura per i disavanzi eccessivi. Esse sono pronte a sfruttare le modalità di cooperazione rafforzata dei trattati UE "su questioni che sono essenziali per il buon funzionamento della zona euro"(9) e promettono di consultarsi reciprocamente su tutte le principali riforme economiche. La Corte di giustizia europea sarà utilizzata per risolvere le controversie tra gli Stati firmatari in conformità con l'articolo 273 del TFUE(finora inutilizzato) . Il Parlamento europeo ed i parlamenti nazionali sono tenuti a ampliare la portata della cooperazione interparlamentare per abbracciare il funzionamento del trattato fiscal compact.

Il trattato fiscal compact prevede riunioni periodiche dei capi di stato o di governo dell'area euro. Almeno una volta l'anno, questi vertici europei (Euro Summits) includeranno leader non membri dell'eurozona. Lo status degli Stati non euro in questa nuova architettura è sensibile (ruolo consultivo) .

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5. articolo 126, (14), del TFUE.
6. Protocollo n 15.
7. Articolo 1 (1) TSCG.
8. Articolo 3 (2) TSCG.
9. Articolo 10 TSCG.
   Molti degli stati dell'Europa centrale si basano molto sulle banche stabilite in paesi dell'eurozona, e Donald Tusk, come primo ministro della Polonia, aveva ragione ad insistere che i paesi che sono candidati veri e propri per l'adozione della moneta unica hanno un interesse acquisito nella risoluzione della crisi bancaria e nella progettazione dell'architettura dell'eurozona post-crisi. Nominato a presiedere i vertici euro da dicembre 2014 a fianco del suo nuovo incarico di Presidente del Consiglio europeo, in successione a Van Rompuy, Tusk è ora nella posizione ottimale per premere sul questo punto.

In pratica, il Trattato fiscal compact è stato sorpassato dagli eventi. In un periodo di stagnazione secolare, i bilanci in pareggio rimangono solo un sogno lontano. E 'difficile, francamente, riconsiderare con il senno di poi perché i tedeschi abbiano ritenuto il trattato fiscal compact così importante - o perché i britannici lo abbiano trovato così discutibile. Gran parte del suo contenuto, come ad esempio quello contenuto nel Two Pack, avrebbe potuto essere regolato ai sensi dell'articolo 136.

I quattro presidenti del 2012

Nel corso del 2012, durante il permanere della crisi, Van Rompuy ha tentato di avviare un processo di riforma più profonda che, nei suoi intenti, dovrebbe condurre ad un'unione economica e monetaria "genuina". Insieme con i presidenti della Commissione europea, di Banca centrale europea e dell'Eurogruppo, Van Rompuy ha identificato una prima priorità, ovvero era quella di costruire una unione bancaria con supervisione centralizzata delle banche europee e nuove regole sui requisiti di capitale, È stato previsto un sistema unico europeo federale di vigilanza bancaria, con la BCE quale autorità centrale indipendente. Tale architettura richiede un sistema europeo di assicurazione dei depositi per ri-assicurare gli schemi di garanzia dei depositi nazionali, nonché un sistema di risoluzione europeo, finanziato dalle banche, per supervisionare la liquidazione delle istituzioni non vitali. Un'autorità comune di risoluzione dovrebbe controllare entrambi questi sistemi nel quadro dell'eurozona: dal backup dei depositi al backstop fiscale (di risoluzione) del meccanismo europeo di stabilità. ************************************************************
La seconda priorità, come ribadito dai quattro presidenti, è stata quella di fare delle mosse decisive verso l'unione fiscale. Nel breve periodo questo significa attuare il “Two Pack”. Nel medio termine, " potrebbe venire esplorata l'emissione di debito comune " coinvolgendo "l'introduzione di responsabilità in solido ... finché un quadro robusto di disciplina di bilancio e competitività è in atto per evitare l'azzardo morale e conseguire la responsabilità e la legittimità". I progressi verso l'emissione di debito comune dovrebbe essere graduale. ". Una unione fiscale a pieno titolo comporterebbe lo sviluppo di una più forte capacità a livello europeo di gestire interdipendenze economiche, e infine lo sviluppo a livello di un organo fiscale per l'area euro come ad esempio un ufficio di tesoreria. Inoltre dovranno essere definiti ruolo e funzioni di un bilancio centrale, compresa la sua articolazione dei bilanci nazionali " (10).

Nel novembre 2012, José Manuel Barroso, il presidente della Commissione, ha prodotto il suo proprio 'Blueprint', con il quale ha parlato della necessità di " un ulteriore trasferimento significativo del potere politico dal livello nazionale al livello europeo" (11).
__________________________________ 10 verso una Unione economica e monetaria genuina, giugno 2012. una relazione intermedia è stata prodotta per il Consiglio europeo di ottobre 2012, con una relazione finale nel mese di dicembre.
11 un progetto per una vera e profonda unione economica e monetaria, p.11.
L' approfondimento dell'UEM "dovrebbe essere realizzato nel rispetto dei trattati, in
modo da evitare qualsiasi frammentazione del quadro giuridico, il che indebolirebbe l'Unione e metterebbe in discussione l'importanza fondamentale del diritto comunitario per le dinamiche di integrazione”(12).In altre parole, Barroso stava avvertendo contro una ripetizione del trattato fiscal compact extra-UE. Il Blueprint ripete la chiamata, prima fatta da Barroso un anno prima, per la creazione di un grande e liquido mercato 'stabilità eurobond' di dimensioni pari a quella della sua controparte statunitense. Ha inoltre sostenuto l'idea di un fondo di riscatto per ridurre il debito pubblico in eccesso rispetto ai criteri del Trattato a base di 60% del PIL - ma che, troppo, avrebbe bisogno di una nuova base giuridica.

Il Consiglio europeo, tuttavia, non è stato attirato dagli sforzi combinati dei quattro presidenti a fare impegni a lungo termine oltre che di unione bancaria. Gli olandesi e scandinavi visualizzato il loro euroscetticismo abituale; e nonostante l'asse tanto decantata tra Parigi e Berlino, i politici francesi e tedeschi hanno continuato a parlare accanto all'altra. La maggior parte dei leader sono stati molto sollevato per effetto della dichiarazione di Draghi famosa nel luglio 2012, quando ha promesso che, nell'ambito del mandato attuale della Banca centrale europea, avrebbe fatto "tutto il possibile per preservare l'euro". Draghi stava preparando il terreno per la BCE di fare operazioni definitive monetarie nei mercati secondari. I mercati sono state debitamente calmato e l'urgenza politica si ritirarono.

Eppure, la crisi dell'euro c'è stata e non è finita. E 'evidente che il sistema di Maastricht originale per l'unione economica e monetaria è un vestitio stretto. La disciplina fiscale non può più essere lasciata al coordinamento volontario tra interdipendenti governi statali sovrani; il rischio di azzardo morale rimane prevalente; e il legame tra governi sovrani deboli e banche sovrani cattivi si è fermato per essere infrante. La pletora di misure di gestione delle crisi adottate a seguito della crisi ha attenuato l'impatto, ma le questioni fondamentali di governance non sono stati risolti. In effetti, se non altro, la crisi ha accentuato la natura tecnocratica basato su regole dell'UE: uno è ancora in attesa del consenso intorno a iniziative democratiche.

La disoccupazione nella zona euro% della popolazione attiva 14

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12 Ibidem, p.13.

Nelle elezioni del 2014 per il Parlamento europeo, così come in diverse elezioni parlamentari nazionali, ci sono stati forti reazioni politiche alla crisi dell'euro profonda e prolungata . Nel nuovo Parlamento europeo le forze di estrema destra e di estrema sinistra sono cresciuti. partiti populisti sono stati eletti, anche nel governo, su manifesti non plausibili che hanno accusato 'di Bruxelles' e tutte le sue opere per l'incidente. Troppi partiti tradizionali sono stati tentati di assumere un atteggiamento populista.

Durante la sua campagna per avere successo Barroso a presidente della Commissione nel 2014, e, successivamente, Jean-Claude Juncker ha legato la necessità di migliorare la politica economica per l'inevitabilità di apportare modifiche strutturali al sistema di governo dell'UE. In questo egli è abilmente supportato da Mario Draghi, che continua a fare il punto prima espresso dal suo predecessore Jean-Claude Trichet, che l'Unione ha bisogno di muoversi "da regole alle istituzioni", fare un "salto di qualità nella convergenza istituzionale" se il suo delle politiche è quello di essere credibile e le sue leggi enforceable.13 come Draghi sottolinea, in cui le istituzioni europee hanno avuto potere esecutivo sovranazionale (come la BCE, il MES e la Commissione europea in aiuti di stato e le questioni di concorrenza), hanno usato bene. Al contrario, tali norme fiscali che sono stati lasciati ai governi nazionali di attuare non hanno funzionato bene. La regola libro UE - di solito progettato per affrontare a posteriori con l'ultima crisi - è rigido, a medio termine, ma con flessibilità applicata a breve termine. Le regole sono complesse ancora troppo divisa per tale zona euro diversificata; si basano invano il peer review da parte del Consiglio per essere applicate - e il Consiglio si riunisce a porte chiuse, ben lontano dalla rottura sano di attenzione del pubblico.

La Commissione Juncker abbia cercato deliberatamente di essere un istituto di piu 'politico', utilizzando la sua discrezione al massimo. Ha aggiunto il suo peso all'analisi di negativo 'loop doom' Europa.

"[A] s banche che era diventato troppo sistemica per fallire ottenuto in difficoltà finanziarie e si rivolse a loro sovrani per chiedere aiuto, la stabilità del sistema bancario potrebbe essere garantito solo a scapito delle finanze pubbliche ... La crisi poi trasformato in un sovrano crisi del debito. "14 Rispetto agli stati Uniti, la Commissione afferma, reazione a livello dell'UE alla crisi finanziaria è stata troppo lenta. Mentre gli Stati Uniti avevano la sua Troubled Asset Relief Program (TARP) in luogo entro due mesi il crollo di Lehman Brothers nel settembre 2008, equivalente più piccolo dell'Unione europea, il Fondo europeo per la Strategic Investments (EFSI) è arrivato solo nel 2015. Nonostante la frenetica e sconnesso le reazioni nazionali alla crisi, l'UE nel suo insieme sta prendendo molto più tempo per uscire dalla crisi rispetto agli Stati Uniti, spingendo la Commissione a riflettere sul fatto che "l'unione monetaria incompleta regola molto più lento di quello con un assetto istituzionale più completa sul posto". (15)

I cinque presidenti del 2015

Nel giugno del 2015 il Presidente Juncker ha lanciato quello che è stato soprannominato il rapporto dei 'cinque presidenti' '(dopo l'aggiunta del Presidente del Parlamento europeo.

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13 Intervento di Mario Draghi a SZ Finanza Giorno, Francoforte, il 16 marzo 2015.

14 Preparazione per passaggi successivi su una migliore governance economica nell'area euro, pp.2-3.

15 Ibid, p.7.

In un certo senso il quintetto del 2015 è stato meno omnicomprensivo e più pragmatico rispetto al quartetto di tre anni prima. I cinque sono certamente meno attenti alla necessità di una eventuale mutualizzazione del debito ed alla creazione di una speciale capacità contributiva per la zona euro. Ma la direzione di marcia è la stessa: -

"Per fare in modo che l'area dell'euro evolva progressivamente verso un vero e proprio Unione Economica e Monetaria, avrà bisogno di passare da un sistema di regole e linee guida orientate a politiche nazionali ad un sistema di ulteriore sovranità

condivisione all'interno delle istituzioni comuni, la maggior parte dei quali già esistono e possono progressivamente svolgere questo compito”

Il quintetto ha preso un approccio graduale. La fase 1, che è già iniziata, è la fase pragmatica. Un Libro Bianco che sarà pubblicato nella primavera del 2017 getterà le modifiche giuridiche ed istituzionali necessarie per la fase 2, durante la quale verranno attuatistandard comuni giuridicamente vincolanti ed il meccanismo unico di risoluzione. L'intera unione politica, compresi i cambiamenti dei rattato, dovrebbe essere completato entro il 2025.

Una rete di autorità nazionali di competitività rafforzerà l'analisi economica della Commissione. Un forte procedura per gli squilibri macro-economica sarà messo in atto per individuare e affrontare le bolle e improvvisa perdita di flussi di capitale, e per incentivare le riforme strutturali. I passaggi saranno adottate per integrare i mercati del lavoro più in profondità. Un Advisory Board indipendente per il bilancio europeo sarà istituito nella fase 1 per aiutare la Commissione a plasmare la politica di bilancio complessiva della zona euro. Anche nella fase 1, la Commissione propone una unione mercato dei capitali, che coinvolge un comune di compensazione e regolamento delle infrastrutture UE e leggi fallimentari più semplici, che dovrebbe facilitare lo scambio di portafogli attraverso le frontiere interne dell'UE.

Mentre impegni politici sono stati fatti per progredire l'integrazione dei mercati dei capitali, l'accoglienza fino ad oggi dal Consiglio europeo alla più ampia agenda della relazione Cinque Presidenti è inferiore a schiacciante. Altre questioni, in particolare la crisi dei rifugiati, ma anche Brexit, hanno fatto sì che la relazione finora non è stata data l'attenzione che merita. Questo è un peccato - non da ultimo perché il programma proposto dagli autori stessi è già abbastanza piacevole. La data del 2017 per l'inizio della fase 2 non ha altra giustificazione che l'appuntamento elettorale di Francia e Germania e la probabile tempistica degli inglesi 'in / out' referendum. Qualsiasi lettura obiettiva degli eventi, tuttavia, suggerisce che il ritmo delle riforme ha bisogno di essere più veloce, piuttosto che lentamente se l'UE deve essere reso più resistente contro shock asimmetrici. Lo shock successivo è indubbiamente già sulla buona strada: gli shock sono scioccanti perché nessuno li anticipa.

C'è anche una preoccupante mancanza di urgenza per la trasposizione della direttiva ripresa e di risoluzione banca che era stata prevista per gennaio 2015. La BRRD è un elemento chiave del concetto di unione bancaria il cui effetto pratico sarà quello di salvare in creditori, proteggendo sovrani . Il BRRD, tuttavia, riguarda solo il fallimento di una banca unica: l'assicurazione contro il fallimento sistemico del sistema bancario nel suo complesso dovrà attendere in ogni caso sulla modifica del trattato.

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16 Completamento dell'Unione economica e Monetaria europeaa , p.5

Tornato a Francoforte, Draghi ha avviato il suo programma di allentamento quantitativo su larga scala (QE) Gli acquistui della BCE del settore pubblico sono iniziati nel marzo 2015 e sono programmati per durare almeno fino a settembre 2016. 12% dei € 60 miliardi acquisti di asset mensili sono sovranazionali, diretti principalmente presso la Banca europea per gli investimenti ed il MES. La BCE elude la violazione dell'articolo 123 del TFUE, che vieta il finanziamento monetario, limitando la dimensione, proporzione e il calendario del suo acquisto di beni dell'UE, e insistendo sul fatto che il QE è uno strumento di politica monetaria - quindi nell'ambito del suo mandato - con l'obiettivo di il raggiungimento di un adeguamento costante dei tassi di inflazione al di sotto, ma prossimo al 2%. Tuttavia, un effetto inevitabile di QE è, di fatto, quello di ripartire nel lungo termine una parte del debito sovrano, ma senza stabilire la BCE come unchiaro prestatore di ultima istanza e senza eliminare l'azzardo morale. Il bilancio della BCE è in fase di ampliamento, ma è prodotto poco entrate comune. Inevitabilmente, l'UE sta costruendo un enorme debito (attualmente il 94% del PIL), che può essere ridotto solo alla fine dagli effetti dell'inflazione, restaurato crescita o una ristrutturazione negoziata. Di fronte alla minaccia di stagnazione secolare in Europa, ora spetta alle autorità politiche prendere misure di bilancio correttive.

Area Euro Debito in% del PIL 1995-2014

La ricerca di un governo europeo

Insomma, quali sono queste autorità politiche? Hanno la capacità giuridica, politica e finanziaria di fare tutto ciò che serve per rendere l'unione economica e monetaria più flessibile e convergente? È un sistema correttamente democratico?

Facendo una fotografia istantanea del modo in cui l'UE governa se stessa in materia di affari economici e finanziari, è difficile evitare l'impressione che i Bizantini sarebbero sentiti bene a casa nell'Europa di oggi. L'esercizio del potere esecutivo in materia di mercato interno e nella gestione dell'Unione economica e monetaria è condivisa in base ai trattati tra la

Commissione ed il Consiglio. Il fulcro del sistema è il Comitato economico e finanziario, i cui poteri vasta sono enunciati all'articolo 134 del TFUE. Composto da funzionari nazionali dei ventotto Stati membri (a volte integrati da funzionari delle banche centrali nazionali), nonché rappresentanti della Commissione e della BCE, il Comitato riferisce al Consiglio dei Ministri dell'Economia e delle Finanze (Ecofin). Il presidente del Comitato economico e finanziario è Thomas Wieser, cittadino austriaco, che presiede anche la formazione della zona euro del comitato, del gruppo di lavoro Eurogruppo - che a sua volta ne riferisce al corpo formalmente 'informale' dei ministri delle Finanze della zona euro, l'Eurogruppo. Le attività di questi comitati ufficiali sono confidenziali.

Più in alto l'albero, Ecofin relazioni al Consiglio europeo e dell'Eurogruppo riferisce al Euro vertici. Il Presidente della Commissione è un membro di entrambe le configurazioni. Il Presidente della BCE è invitato a partecipare. Ecofin è presieduto dal ministro delle finanze dello stato che detiene la presidenza di turno semestrale del Consiglio. La sedia dell'Eurogruppo dal 2013 (e presidente del consiglio ESM) è Jeroen Dijsselbloem, il ministro delle Finanze olandese. Sempre più spesso, l'euro vertici hanno un importante ruolo di agenda-setting per l'intero Consiglio europeo: essi possono essere informale, ma non sono certamente irrilevante.

Oltre alla sua funzione esecutiva, Ecofin ha un ruolo legislativo, come la seconda camera del legislatore bicamerale dell'UE. L'Eurogruppo, essendo informali, deve agire sia attraverso Ecofin o la Commissione quando si vuole fare un atto giuridico. Il Consiglio europeo, come la Commissione, ha il potere di prendere decisioni esecutive, ma è vietata ai sensi dell'articolo 15 (1) del TUE dal legiferare.

Tutte queste riunioni di Commissione, ministeriali e di vertice sono presumibilmente confidenziali con l'eccezione di Ecofin nel punto in cui passa in realtà una legge. La discrezione relativa delle riunioni del Comitato esecutivo e del Consiglio direttivo della BCE, e fulsomeness dei loro minuti, è una questione di ricco dibattito.

Accanto agli organi politici siedono i nuovi organismi e le agenzie, menzionati in precedenza, che sono stati istituiti in reazione al grande crollo finanziario: il sistema di sorveglianza e di vigilanza sotto l'egida della BCE, e le autorità di regolamentazione per il settore bancario, inutilmente disperso a causa delle gelosie nazionali tra un certo numero di città europee.

Tutto questo è certamente un complesso set-up e non molto trasparente. Né è molto responsabile in senso democratico. La maggior parte dei capi di governo nazionali e ministri sono responsabili individualmente ai propri parlamenti nazionali per le loro prestazioni nelle formazioni del Consiglio europeo e del Consiglio. Il presidente del Consiglio europeo, che è anche agisce in qualità di presidente della Euro vertici, riferisce al Parlamento europeo abbastanza regolarmente, così come la sedia girevole di Ecofin e della Presidenza dell'Eurogruppo, ma tutti e tre sono tenuti al guinzaglio dai rispettivi corpi, e in nessun caso c'è vera responsabilità a livello europeo. Il Presidente della BCE appare regolarmente davanti a deputati, e sembra apprezzare il dialogo. Ma solo la Commissione europea è direttamente e pienamente responsabile delle sue azioni al Parlamento.

Una grande responsabilità, quindi, cade sulla Commissione per dare un senso a ciò che sta accadendo nell'esecutivo misto dell'Unione. Ciò presenta difficoltà. Perché non è la

Commissione, ma 18 governi nazionali, anche quelli che hanno accettato di fondere le loro valute nell'euro, che restano titolari della politica fiscale. Le decisioni in materia fiscale e di spesa sono soggette a commentare e anche aspre critiche da parte della Commissione, ma rimangono senza sosta nazionale nella loro progettazione e realizzazione. I trattati attribuiscono all'UE la competenza a coordinare le politiche economiche nazionali, ma non di formulare e attuare una politica economica comune europea, anche per la zona euro. Infatti, i trattati sono impilati piena di vincoli e divieti di ciò che l'UE può fare. Anche quando il veto nazionale è stato in teoria sostituito da voto a maggioranza qualificata, si tratta di una rara Presidenza del Consiglio che spingerà le cose ad un voto, se il consenso non può essere trovato.

La Commissione è doppiato senza bloccare il 'garante dei trattati ", ma in pratica la Commissione ha raramente avuto il coraggio politico di faccia in giù governi statali ostili. Dal novembre 2014 diciannove membri della zona euro hanno goduto di una maggioranza qualificata in-built in Consiglio, ma sembrano stranamente riluttanti a utilizzare tale vantaggio in un manner.17 coerente o coerente,

La Commissione potrebbe aspettarsi di trovare aiuto da parte del Parlamento europeo a guida sovranazionale soluzioni, ma questo non è sempre il caso. Anche se i gruppi parlamentari sono multinazionali, la maggior parte dei deputati sono ancora le creature dei partiti politici nazionali su cui la loro candidatura per l'elezione (e rielezione) riposa. I partiti politici europei emergenti a livello federale ancora non offrono forma alternativa seria di organizzazione rappresentativa democratica. Le tensioni tra i deputati dei partiti nazionali di governo e opposizione non sono mai lontano dalla superficie durante i dibattiti controversi e voti. Anche se il Parlamento europeo svolge un ruolo significativo nel modificare e promulgare atti legislativi specifici, molti dei quali legati alla crisi dell'euro, risulta difficile alla maggioranza degli eurodeputati concentrarsi sulle priorità dell'UE in modo strategico.

Così la Commissione è piuttosto isolata, essendo da parte sua, l'unica parte sovranazionale, di governo politico dell'Unione. Non è sorprendente che la Commissione ha guadagnato una reputazione di promettendo sempre di più di quello che offre. Né è facile per il Parlamento europeo a scrollarsi di dosso la sua reputazione fuori moda. Come la crisi Grexit ha ampiamente dimostrato, nessuno sa veramente chi è responsabile della UE in senso politico - e questo perché nessuno è. E 'in queste circostanze che l'emergere della tecnocratica' troika '- fondamentalmente funzionari della Commissione, la BCE e l'FMI - ha causato tale risentimento in quei paesi onorato dai suoi visite.

Sotto la presidenza di Herman Van Rompuy, economista applicato dalla formazione, il Consiglio europeo ha svolto un ruolo centrale nella gestione della crisi finanziaria. Era inevitabile che i capi di Stato e di governo sono stati a ruote in a che fare con il crollo di banche europee. Ma non può generalmente essere sensibile per i leader dei governi nazionali per cercare di eseguire l'economia politica dell'Europa in occasionali escursioni a Bruxelles. Allo stesso modo, l'Eurogruppo ha dei limiti come un dirigente: esso è costituito da ministri la cui preoccupazione principale è lo stato delle loro finanze nazionali; la loro legittimità deriva dal loro parlamento nazionale e non dal Parlamento europeo. La pressione dei pari tra i ministri nazionali è uno strumento volubile quando applicata a livello europeo.

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17 Articolo 16 (4) del TUE.

L'Eurogruppo può essere una piattaforma conveniente per la segnalazione di notizie economiche e la condivisione di preoccupazioni comuni, ma è più una trattativa diplomatica che un forum di gabinetto, e un modo debole, di prendere e attuare decisioni esecutive difficili. Coerentemente con il metodo di Jean Monnet, di routine governance economica deriva migliore da parte della Commissione europea, che lavora in un dialogo regolare con la BCE sulla politica monetaria e con l'Eurogruppo sulle politiche economiche nazionali. Al fine di assumersi una maggiore responsabilità, la Commissione ha bisogno di una maggiore capacità per l'analisi economica, ma a livello del collegio dei commissari Jean-Claude Juncker ha già raggiunto un senso di intenti politico serio. La Commissione ha quindi rafforzato dovrebbe avere meno scrupoli sull'utilizzo a pieno i suoi poteri per garantire il rispetto del diritto dell'UE. Solo la Commissione paga ai sensi dell'articolo 17 (1) del TUE di promuovere l'interesse generale dell'Unione, per l'esecuzione del bilancio dell'UE e per gestire i suoi programmi. La Commissione ha anche il compito di rappresentare l'UE all'esterno (in settori al di fuori della politica estera e di sicurezza). Ed è solo la Commissione che è in grado di eseguire impianto di tesoreria ed emettere eurobond dell'UE, o di acquisire funzioni redistributive imparziali in grado di mutualizzazione e diversificare il rischio. La prossima modifica del trattato deve dotare la Commissione con la piena bussola di leve finanziarie, e macroeconomici fiscali, sostenuto da un budget decente, di consegnare la politica economica comune che le esigenze della zona euro.

Verso un trattato della zona euro

Il modo in cui l'UE svolge la propria attività è notevolmente complicata dalla diffusa e la natura astrusa del suo esecutivo. Queste carenze sono costituzionale. Un approfondimento dell'unione economica e monetaria è quasi impossibile sotto attuali vincoli giuridici e politici - un punto di vista che sta cominciando a riflettersi nella giurisprudenza delle corti costituzionali.

Un caso giudiziario recente presso le corti europee rivela una crescente attenzione per le questioni costituzionali sollevate dal allargamento e l'approfondimento di interdipendenza della zona euro. In particolare, in materia di unione economica e monetaria, abbiamo il caso già citatodi Pringle contro il MES, già citato, e una denuncia analoga sollevata dal deputato bavarese Peter Gauweiler e altri contro l'attività della Banca centrale europea nelle Transazioni Monetarie non convenzionali (OMT).(18) Il preoccupazione principale dei ricorrenti è che la BCE e le altre istituzioni dell'UE sono in violazione dei loro mandati, consentendo il finanziamento monetario dei governi nei mercati primari (articolo 123) e assumendo la responsabilità per il debito sovrano degli stati membri (articolo 125) . I giudici nazionali, nelle loro risposte, sono altrettanto ansiosi di proteggere le prerogative costituzionali dei propri Stati in materia fiscale e, in particolare, per preservare l'autonomia di bilancio dei rispettivi parlamenti nazionali. Primo fra corti costituzionali nazionali è di Germania Bundesverfassungsgericht, la cui posizione è centrale per controversie legali dell'UE anche perché è essa stessa una corte suprema con una costituzione federale per sostenere che, parallelamente ad un impegno in ghisa per l'integrazione europea, pone dei limiti allo sviluppo da parte dell'Unione europea di qualità dello stato-like.

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18, causa C-62/14.

Da parte sua, la Corte di giustizia europea nelle sue sentenze e le questioni pregiudiziali si dimostra solida in difesa dei legittimi interessi della UE, così come determinato a rispettare il corpus del diritto comunitario e l'unicità delle sue istituzioni. Ma la Corte europea è anche molto ben consapevole dei rischi di uno scontro aperto con la famiglia dei giudici nazionali, ha portato nella carica da Karlsruhe. I tribunali non possono determinare quando e come i trattati dovrebbero essere riviste per accogliere la più profonda integrazione fiscale che ritengono necessarie ai politici, ma possono porre fine a iniziative dell'UE che attraversano la linea. E 'nell'interesse di nessuno a rischiare di più costituzionale litigation.(19)

Una opzione propagandato è quella di sfruttare al massimo il potenziale delle clausole di cooperazione rafforzata esistenti del Trattato di Lisbona, possibilmente combinando la loro distribuzione con le basi giuridiche dell'articolo 136 e dell'articolo 352, la flessibilità clause.20 Tali disposizioni consentirebbe un nucleo di stati di andare più lontano in una direzione integrazionista nel settore delle competenze non esclusive (di conseguenza, la politica monetaria non) "come ultima risorsa '. Tuttavia, gli atti adottati nell'ambito della cooperazione rafforzata non sarebbero considerati come facenti parte dell'acquis comunitario al quale gli altri Stati hanno ad aderire una volta che si uniscono l'euro. E la procedura di cooperazione rafforzata non consentirebbe lo spostamento delle competenze o poteri nella misura in cui è implicito nel concetto di unione fiscale.

Ad esempio, secondo le disposizioni dei trattati esistenti nell'UE non è in grado di diritto di contemplare anche una mutualizzazione parziale del debito sovrano. La creazione di un sistema di deposito federale per le banche non può essere ammesso in base al trattato di Lisbona. Lo spostamento nell'equilibrio interistituzionale del potere esecutivo, che sosteniamo qui, lontano dal Consiglio nei confronti della Commissione può essere realizzato solo con una modifica del trattato. In termini di piena legittimazione democratica, qualsiasi condivisione degli oneri tra i contribuenti europei non può essere gestito con metodi confederali, intergovernative e tecnocratiche, ma solo da parte delle istituzioni federali di tipo l'Unione non ha ancora gode - e non può ospitare sotto i vincoli di Lisbona. Idealmente l'Unione europea sarebbe intraprendendo a breve e con determinazione su di una revisione generale del Trattato di Lisbona, secondo le disposizioni di cui all'articolo 48 del TUE. Purtroppo, le condizioni politiche, timorosi di disintegrazione, militano contro la possibilità di una grande revisione costituzionale accadere in qualunque momento presto. Ma il caso di una revisione generale dei trattati dovrebbe continuare ad essere effettuate, in particolare dai deputati federalisti (e non solo da David Cameron e Viktor Orban) .21 Ciò che è qui proposto, quindi, è una revisione dei trattati più breve che si concentra sulla ri- ingegneria le modalità di Maastricht per l'unione economica e monetaria. Sarà applicabile direttamente ai membri della zona euro e solo indirettamente algli Stati mebmri non-euro.

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19 Un altro esempio è causa T-496/11, in cui la Corte ha annullato la decisione della BCE che richiede alle controparti di essere situato nella zona euro.

20 L'articolo 20 del trattato UE e gli articoli 326-334 del TFUE.

21 Per il programma di riforme, si veda ad esempio Andrew Duff, Pandora, Penelope, Polity: Come modificare l'Unione europea, John Harper, 2015; E il gruppo Spinelli, una legge fondamentale dell'Unione europea, Bertelsmann Stiftung, 2013.

Poiché questo trattato della zona euro può essere visto come un preludio ad una successiva, più grande revisione dei trattati dell'UE, si dovrebbe fare il meno possibile per disturbare lo status quo, mentre facendo tutto ciò che è fondamentalmente necessario per consentire passaggi sicuri da adottare per l'unione fiscale . Tuttavia, se uno sta per interferire affatto con i trattati, è meglio andare a toccare in modo corretto. Così come non siamo tentati da una cooperazione rafforzata nel quadro del trattato di Lisbona, non siamo attratti dall'idea di un altro trattato intergovernativo al di fuori del quadro comunitario. Un tale approccio potrebbe consentire l'utilizzo delle istituzioni dell'UE per scopi espressi ma sarebbe né consentire la valorizzazione dei poteri di queste istituzioni e lo spostamento dell'equilibrio interistituzionale, né per l'ampliamento del campo di applicazione delle loro attività, nella misura che riteniamo auspicabile. Si potrebbe anche portare allo sviluppo di nuove istituzioni, mettendo l'acquis in pericolo e rischiare la coesione dell'Unione.

Proponiamo, quindi, che il nuovo trattato dell'eurozona prende la forma di un protocollo da aggiungere sulle ai trattati esistenti e, se e quando necessario, per derogarvi. Noi lo chiamiamo il protocollo di Francoforte.

Scelte democratiche sotto procedure semplificate

Lo scopo principale del protocollo di Francoforte è quello di stabilire un governo economico credibile e riconoscibile per la zona euro. Sarà in comune le autorità esecutiva della Commissione, dandogli un tesoro, e dotandola di latitudine per modellare la politica di bilancio dell'UE e di orientare la direzione della sua politica economica. Sarà snellire il processo decisionale e consentire una maggiore flessibilità istituzionale, non da ultimo, includendo una versione riveduta dell'articolo 352 per dare la zona euro le condizioni ottimali per garantire il successo del suo nuovo regime. La Commissione assumerà il ruolo di protagonista nel funzionamento della procedura per i disavanzi eccessivi. E il FMI può essere liberato dai suoi obblighi per quanto riguarda le tribolazioni nazionali della zona euro.

Perché il punto è a volte ignorato, i trattati dell'UE al loro meglio dovrebbe semplicemente stabilire il quadro costituzionale all'interno del quale le scelte politiche di merito possono essere fatte da attori democratici. Nel clima economico attuale, è di vitale importanza non precludere le opzioni di politica pubblica a livello federale. Nulla deve essere pre-ordinato in maniera troppo rigida: le scuole sia di Keynes e Hayek hanno un posto valido nel dibattito sulla direzione della politica dell'UE nell'ambito dell'obiettivo generale di una economia di mercato fortemente competitiva aperta. Per questo motivo, il trattato fiscal compact, che circoscrive opzioni politiche strettamente, non dovrebbe essere trasposta alla lettera nel quadro del diritto comunitario, ma in filetti prudenza.

Le nuove disposizioni consentiranno alla zona euro per creare la propria capacità fiscale. I ricavi sarà sollevato da risorse nuove "autentiche 'proprie, oggetto attualmente in fase di studio da parte di un gruppo interistituzionale di alto livello sotto la guida di Mario Monti. Un bilancio della zona euro di circa la stessa dimensione come l'attuale bilancio dell'UE (PIL circa l'1%) darebbe alla Commissione nel corso del tempo la capacità di intervenire per significato per sostenere le regolazioni contra-ciclici, ad esempio attraverso lo strumento di un regime di assicurazione comune la disoccupazione. Il bilancio potrebbe essere utilizzato anche per gli investimenti in beni pubblici europei su larga scala con un reale valore aggiunto europeo, per esempio nel campo della R & S, infrastrutture energetiche o

misure di sicurezza. I verso l'alto trasferimento di tali voci di spesa dal livello nazionale a bilanci dell'UE, nonché, sul lato delle entrate, alla sostituzione dei contributi RNL diretti con risorse proprie autentiche servirà a risparmiare nazionale Treasuries. Come è il caso con gli Stati Uniti, il più grande è il bilancio federale a sua disposizione, il meno invasivo sarebbe la Commissione devono essere nel regno dei bilanci nazionali. Con la leva in più la Commissione guadagnerebbe a seguito della sua nuova capacità fiscale, la politica economica comune dovrebbe concentrarsi su riforme strutturali e la stabilizzazione della finanza pubblica, lasciando alle autorità nazionali, coordinati in dell'Eurogruppo, spazio per la regolazione in statale e regionale livello.

Il campo di applicazione dell'articolo 136 deve essere ampliato dalle strette esigenze di disciplina fiscale per abbracciare il possibile sviluppo di una politica economica comune. L'introduzione di una politica fiscale federale richiede che la UE guadagni poteri, almeno per quanto riguarda ciò che viene traslato nella zona euro con politiche di armonizzazione della struttura delle imposte npnchè l'impostazione di alcune aliquote. I divieti si applicano alla UE nel suo insieme in materia fiscale saranno abolite per la zona euro.

In tal modo, arrricchita con un mix di politiche di bilancio e con il complemento della nuova capacità fiscale, suggeriamo anche che molto maggiore rilevanza viene data nel mix di politica economica a livello europeo alla politica occupazionale. Il divieto di armonizzazione fiscale …..del diritto nazionale del lavoro deve essere disapplicata per la zona euro. Quindi, con un mix di politiche arricchite e dotata di strumenti di politica fiscale significativi, la Commissione dovrebbe essere in grado di fornire un quadro macro-economico chiaro all'interno del quale gli attori politici possono lavorare a livello nazionale e subnazionale. Non c'è dubbio che per il rilievo della Banca centrale europea, l'acquisizione da parte della Commissione di potenti strumenti di politica fiscale ridurrà la pressione politica sulla conduzione della politica monetaria, consentendo Mario Draghi per tornare al più banche centrali ortodossa. Il mandato della BCE dovrà essere regolato in modo che si paga per sostenere, attraverso la sua politica monetaria, gli obiettivi della politica economica comune, tra cui la piena occupazione.

La Banca centrale europea sarà banchiere al Tesoro. Il meccanismo europeo di stabilità e gli altri fondi pool saranno inseriti pienamente nel Tesoro. Il protocollo deve mettere l'unione bancaria su solide basi legali. La BCE ha bisogno di una nuova base giuridica al fine di ottenere i poteri oltre la risoluzione delle banche fallite, attualmente vietate ai sensi dell'articolo 127 (6), e di ampliare le sue funzioni di vigilanza e di risoluzione per l'intero settore finanziario, compresa l'assicurazione. unione bancaria resterà intrinsecamente instabile in assenza di un sistema europeo federale di assicurazione dei depositi, godendo la garanzia in solido dei membri della zona euro, al posto della corrente, schema di cotto a metà che non si rompe il legame tra banche private e dei loro sovrani .

Come i cinque presidenti hanno già osservato, i processi decisionali intergovernativi del MES sono lunghe e complesse: mettere la fiducia nella Commissione consentirà loro razionalizzazione. Dato che la decisione è stata presa per creare l'ESM in base alla procedura semplificata di revisione dei trattati, non è stato possibile in questa fase per ingrandire competenza dell'UE in materia di condizionalità e la conformità. Tale omissione dovrebbe essere rettificata ora, ed il MES rivisitato potrebbe meglio essere rinominato Fondo Monetario Europeo.

Inoltre, le altre misure di gestione delle crisi introdotte in fretta nel diritto derivato negli ultimi anni sarebbero trarre profitto da una revisione, e alcune delle loro disposizioni, in particolare invertire voto a maggioranza qualificata per le decisioni sia di prevenzione e coercitive, devono essere codificate nel diritto primario.

Un altro aggiustamento che dovrebbe essere fatto per gli attuali trattati è quello di fornire una base giuridica per la sfortunata evenienza in cui uno Stato deve lasciare la moneta unica. Seguendo il modello dell'articolo 50 del trattato UE che è stato introdotto dal trattato di Lisbona per consentire uno stato di secessione in maniera relativamente ordinata dalla adesione all'Unione, una clausola analoga è necessaria per l'euro. Un buon motivo costituzionale per l'inserimento di una valvola di sicurezza nel sistema dell'euro è di ordinare che ogni uscita può essere solo su richiesta dello Stato interessato: non vi è alcuna disposizione di uno stato erranti per essere avviato dai suoi partner. In questo senso, la decisione di fondere le valute conserva la sua qualità di irrevocabilità. Né Grexit né Brexit è reso più probabile dal Protocollo di Francoforte.

Una volta che l'UE ha qualcosa che equivale a un governo proprio, avrà bisogno di un parlamento corretta. Il nuovo sistema permetterà di consolidare il potere del Parlamento europeo nello schema delle cose, soprattutto come il giocatore principale nel semestre europeo, che sarà in sé la caratteristica centrale del migliore processo decisionale. Quali sono ora le raccomandazioni della Commissione o di decisioni del Consiglio dovrebbero diventare atti legislativi passati con la codecisione del Parlamento. i poteri del Parlamento devono essere esteso alle entrate così come il lato spese del bilancio, e il Parlamento avranno anche la corresponsabilità per la riscossione delle imposte nell'ambito della zona euro. In tal caso, solo i voti dei deputati eletti negli stati della zona euro dovrebbero essere decisivo.

Più in generale, i deputati avranno bisogno di rafforzare la loro esame di utilizzo da parte della Commissione della sua autorità esecutiva maggiore; essi dovrebbero anche impegnarsi più di quanto non sia il caso attualmente per un'autentica cooperazione interparlamentare con i parlamenti nazionali. Il ruolo dei parlamenti nazionali, non da ultimo nel corso della procedura per i disavanzi eccessivi nei paesi del programma, deve essere rinforzato. In termini generali, la messa in atto di un dirigente potente è certo di provocare una reazione parlamentare vivace con effetti di ricaduta immediata sullo sviluppo dei partiti politici a livello UE e lo svolgimento delle elezioni europee. Il potere sopra i cordoni della borsa, di imporre tasse e di trattenere la spesa, è quello a forma di democrazia rappresentativa europea. la democrazia UE ora ha bisogno di un governo con una borsa, un tesoro con un tesoro.

Chirurgia costituzionale

L'installazione di un nuovo trattato entro un trattato vecchio attraverso un protocollo è inevitabilmente un esercizio delicato. Sarà possibile solo se tutte le parti interessate, compresi i nove membri dell'UE che non sono ancora (e che non può mai diventare) membri della zona euro, accettare che il buon governo del sistema dell'euro richiede una maggiore portata e poteri più ampi rispetto al governo generale della UE nel suo complesso. Sono stati della zona euro per fornire l'esecutivo più forte, si agirebbe come un pioniere per l'insieme dell'Unione, quando si tratta, a tempo debito, a muovere i suoi ultimi passi verso una soluzione costituzionale federale attraverso una generale revisione del trattato di Lisbona. Così, mentre il protocollo di Francoforte deve consentire una maggiore consenso e meno divieto rispetto agli attuali trattati, deve essere realizzato espressamente a rispettare non solo i principi fondamentali dei trattati di fondazione dell'Unione europea e l'unicità delle sue istituzioni, ma anche i diritti speciali e gli interessi dei il non euro Uniti per quanto riguarda il mercato unico. Stando così le cose, è opportuno scrivere nel protocollo una clausola che permette uno stato di non-euro temendo un abuso del mercato unico di fare appello al Consiglio europeo per un riesame della questione.

Ostacoli insuperabile non devono essere eretti per impedire il passaggio di quegli stati che sono determinati ad aderire alla moneta unica a tempo debito. Il nuovo protocollo deve essere un reale miglioramento sul regime di Maastricht, dando fiducia a coloro che hanno ancora a convergere verso l'euro che le giuste lezioni sono state apprese dalla crisi e che i loro affari economici saranno ben governate, una volta che si sono uniti. Una unione economica e monetaria più resistente sarà meglio attrezzata per guidare il processo di mercato unico in avanti in una direzione che dovrebbe interessare anche ai ostinatamente non euro britannico. Il protocollo di Francoforte dovrebbe permettere tutta l'Unione europea di aumentare il suo gioco, e deve essere realizzata quindi con il pieno di cuore collaborazione sia dei "pre-in" e le "uscite". Una innovazione costituzionale che ha provocato infinite controversie tra l'euro 'ins' e 'out' sarebbe un passo indietro davvero.

Infine, una parola sul testo del protocollo. Il trattato della zona euro è destinato a finire come un nuovo Protocollo da allegare al TUE e al TFUE. Il suo punto di riferimento è ai trattati attuali così come modificato da ultimo dal trattato di Lisbona. Una delle sue prove deve essere che è fedele allo spirito del diritto comunitario e il corpus della giurisprudenza della Corte di giustizia europea, anche quando si propone di andare più lontano in una direzione integrazionista. Quando una nuova clausola si discosta sostanzialmente da una disposizione del Trattato corrente usiamo il termine 'nonostante', che significa 'malgrado'. Qualora la nuova clausola si basa sostanzialmente su, ma può differire da una disposizione del Trattato attuale, diciamo 'senza pregiudizio'. In alcuni casi, le attuali disposizioni del trattato sono sostituite o disapplicate, e in altri è più chiaro di suggerire una completa riscrittura di una clausola.

Ci complimentiamo con questo progetto di trattato a quelli dentro e fuori la zona euro che vorrebbero approfondire l'integrazione europea. Si spera che il suo aspetto potrebbe servire ad accelerare la riflessione sulla relazione Cinque Presidenti, in particolare ma non solo tra gli stati euro diciannove. L'articolo 48 (2), del trattato sull'Unione europea permette al governo di qualsiasi Stato membro, il Parlamento europeo o la Commissione a presentare emendamenti ai trattati. Suggeriamo che qualcuno, informato da questo progetto di protocollo, fa proprio questo.

Il rafforzamento dell'Unione economica e monetaria non è né un'opzione di lusso né una distrazione da fare con altre questioni urgenti, come ad esempio il rifugiato o di crisi di sicurezza. In effetti, facendo un salto di qualità nella direzione federale in materia economica dovrebbe contribuire a ristabilire senso di scopo e la solidarietà dell'Europa più ampiamente.

Al contrario, non per consolidare l'unione economica e monetaria potrebbe impoverire ulteriormente la capacità politica complessiva dell'Unione europea. 25

IL PROTOCOLLO FRANCOFORTE: SINTESI

Il preambolo spiega perché questo nuovo trattato avviene. Si basa sul linguaggio dei trattati precedenti, rendendo omaggio alla missione di 'unione sempre più stretta' e ad alcuni principi generali del diritto dell'Unione. Esso collega i due pilastri fondamentali dell'Unione europea, vale a dire il mercato unico e l'unione economica e monetaria, che deve continuare a sostenere l'un l'altro sotto l'egida di una vera e propria, dirigente democratica. Si riferisce al ESM e trattati fiscal compact.

L'articolo 1 aggiunge alle funzioni della Commissione europea (articolo 17 (1) TFUE) che del Tesoro, da somministrare da un vicepresidente della Commissione nella carica di Segretario del Tesoro (che è designato in tal modo sul modello americano, al fine di evitare confusione con un ministro nazionali delle finanze). Il Tesoro incorporerà l'ESM e gli altri fondi raggruppati in un Fondo monetario europeo. Essa afferma il diritto della Commissione a rappresentare la zona euro presso il Fondo monetario internazionale (in contrapposizione ai cinque presidenti che lascerebbero rappresentanza internazionale fino a dell'Eurogruppo). Una simile affermazione della potenza Commissione darà l'autorità di fornire un unico messaggio sulla dell'UE politica economica e politica di bilancio, compresa la politica dei tassi di cambio, in patria e all'estero.

L'articolo 2 trasforma l'Eurogruppo da corpo informale com'è ora in una formazione formale del Consiglio dotata di poteri legislativi e di bilancio completa. Si stabilisce la procedura decisionale, e permette la genuina euro 'pre-in' per partecipare alle riunioni dell'Eurogruppo, senza diritto di voto. Si conferma l'attuale prassi per quanto riguarda la presidenza della formazione dell'Eurogruppo. Esso introduce due volte annuali riunioni formali del Vertice euro che coinvolgeranno tutti gli altri (non euro) membri, quando le questioni strutturali relative alla governance economica sono all'ordine del giorno. La trasformazione dell'Eurogruppo sostituisce le disposizioni esistenti ed implica l'abrogazione dell'articolo 137 del TFUE e Protocollo n 14.

L'articolo 3 consente l'emergere di votazione separata al Parlamento europeo, in talune circostanze, come l'innalzamento delle tasse della zona euro e il bilancio speciale per il zona euro, escludendo i voti dei parlamentari europei eletti in stati non euro. Si tratta di una questione delicata, anche perché il trattato dice che il Parlamento è "composto di rappresentanti dei cittadini dell'Unione", indipendentemente dalla nazionalità. Ma spetterà al Parlamento per regolamentare dettaglio all'interno delle proprie regole di procedura, ed è probabile che, nell'interesse della coesione, la votazione separata sarà ridotto al minimo. Nulla impedisce qualsiasi eurodeputato di partecipare e parlare in qualsiasi comitato o sessione plenaria. Questo approccio evita la necessità di una nuova istituzione parlamentare quale una 'terza camera', che aggiungerebbe alla anziché sottrarre da complessità della governance UE.

L'articolo 4 conferma il ruolo della Banca centrale europea da banca della Commissione Tesoro. La BCE ottiene il potere di rappresentare la zona euro nelle istituzioni di Basilea. La disposizione rivisto esalta il ruolo della Commissione e del Parlamento europeo nella nomina del comitato esecutivo, e consente l'espansione delle dimensioni del comitato esecutivo al fine di mantenere l'equilibrio in più paesi aderire all'euro. La Commissione

e non il Consiglio è reso interlocutore principale della Banca. Essa mira a proteggere l'indipendenza della Banca in materia di politica monetaria.

L'articolo 5 rende, per la zona euro solo, una politica economica comune una competenza condivisa dell'Unione (in contrasto con il coordinamento delle politiche economiche nazionali, che viene lasciato come il dovere di stati non euro). Di conseguenza, gli Stati della zona euro non saranno più ammissibili a legiferare separatamente nel settore della politica economica se l'UE ha riempito lo spazio legislativo.

L'articolo 6 si allarga allo stesso modo il campo di applicazione della nuova governance economica per includere la politica occupazionale della zona euro come una competenza condivisa. Esso consente per l'armonizzazione delle leggi sul lavoro degli stati della zona euro.

L'articolo 7 dà la zona euro la competenza per armonizzare le imposte dirette attraverso la procedura legislativa ordinaria (codecisione tra Parlamento e Eurogruppo, deliberando a maggioranza qualificata, su proposta della Commissione) ai fini della unione fiscale. Si estende anche la competenza dell'UE per ravvicinamento delle legislazioni fiscali nell'arena mercato interno (per la zona euro solo).

L'articolo 8 mira a garantire la coesione tra UEM e le politiche del mercato unico, e stabilisce la necessità di una solidarietà tra le 'ins', 'pre-in' e perfino 'out' - controllata da parte della Commissione. A titolo di un blocco d'inversione, ogni stato può appellarsi al Consiglio europeo di sospendere il processo legislativo per progetti di atti basati su una disposizione del protocollo. I capi di governo, agendo a maggioranza qualificata (con la soglia più elevata), può chiedere alla Commissione di modificare il progetto. In ogni caso, qualsiasi Stato non euro lesa sarà in grado di ricorrere alla Corte di giustizia se viali politici sono esauriti.

L'articolo 9 è la famosa 'clausola di flessibilità' adattato per l'uso della zona euro, deliberando una procedura legislativa speciale (di nuovo con la soglia di maggioranza qualificata più elevata). E 'certo essere necessario.

L'articolo 10 stabilisce un bilancio supplementare per la zona euro, per la quale viene modificata la prassi normale dell'unanimità rigido per le decisioni sulle risorse proprie e il quadro finanziario pluriennale, e poteri di codecisione sono dati al Parlamento. Il regolamento finanziario dovrà essere modificato per consentire l'emergere di questa capacità fiscale speciale all'interno del bilancio generale dell'UE.

L'articolo 11 stabilisce la natura, ampi obiettivi e strumenti della politica economica comune per la zona euro. La dimensione sociale e lo sviluppo sostenibile sono aggiunti rispetto alla attuale articolo 119 del TFUE. La BCE implicitamente è destinata a sostenere la politica economica comune attraverso il funzionamento della sua politica monetaria.

L'articolo 12 definisce più precisamente gli obiettivi della politica economica comune, che stabilisce un ordine del giorno che è un integratore, ma non un sostituto, le stenosi dei trattati esistenti circa la rettitudine fiscale trovati all'articolo 120 del TFUE.

L'articolo 13 si adegua alle disposizioni dell'articolo 121 del TFUE concernenti gli indirizzi di massima economiche per il rafforzamento della governance della zona euro, nel contesto del semestre europeo. Rende le linee guida stessi oggetto di un voto legislativo del

Parlamento europeo e dell'Eurogruppo. Si rafforza l'autorità esecutiva della Commissione per tutto il funzionamento della procedura di prevenzione, e dà Parlamento il diritto di tentare di modificare le raccomandazioni della Commissione.

L'articolo 14 verrà riportato il significato originario dell'articolo 122 del TFUE (prima della decisione del Consiglio europeo del dicembre 2010), anche se il potere decisivo di agire è dato alla Commissione, previa consultazione, piuttosto che, come avviene attualmente, il Consiglio. Esso definisce il significato di circostanze eccezionali in cui l'aiuto finanziario di emergenza può essere concessa ad uno Stato della zona euro in difficoltà.

L'articolo 15 modifica l'articolo 125 del TFUE, il 'no bail-out regola', permettendo la legislazione UE per essere introdotto per gestire la progressiva mutualizzazione del debito sovrano nella zona euro, sotto rigorosa condizionalità.

L'articolo 16 si adatta alla procedura per i disavanzi eccessivi di cui all'articolo 126 del TFUE alla nuova situazione. Esalta il ruolo del Parlamento europeo e della Commissione durante tutta la procedura, e introduce la procedura inversa voto a maggioranza qualificata per l'Eurogruppo. Si semplifica la procedura e rende più trasparente. Esso introduce i programmi di partenariato economiche e di bilancio che si applicheranno ai Eurozone stati soggetti alla procedura per i disavanzi eccessivi. I programmi saranno leggi ritenute in modo normale. Consente inoltre un appello diretto dal parlamento nazionale interessato alla Commissione contro il contenuto del programma, possibilmente realizzato in collaborazione con il Parlamento europeo. Aumenta il potere del Parlamento europeo in qualsiasi revisione del protocollo sul debito e deficit obiettivi. Infine, protegge la Corte di giustizia da dover per giudicare se esiste un disavanzo eccessivo.

L'articolo 17 prevede basi chiare di legge per l'unione bancaria, tra cui l'assicurazione dei depositi comuni, così come per i nuovi organismi di regolamentazione per il settore finanziario. La partecipazione al sindacato bancario è aperto (e incoraggiato) per zona euro e non euro stati simili. Dà la Banca centrale europea poteri pienamente completi di sorveglianza e supervisione.

L'articolo 18 regola l'articolo 136 del TFUE (su misure specifiche per la zona euro) per la nuova situazione di una politica economica comune, compresa la definizione di norme minime, pur mantenendo l'impegno alla disciplina di bilancio. Si dà il potere di codecisione al Parlamento europeo.

L'articolo 19 riflette la stipula del trattato fiscal compact sul rilascio del debito pubblico.

L'articolo 20 prevede uno stato di lasciare l'euro in caso di emergenza e come ultima risorsa. Una legge dovrà essere emanato dalla procedura legislativa speciale a regolare le condizioni e le procedure in base alle quali un ritiro può avvenire. L'intenzione di un tale regolamento sarà effettuare un prelievo da almeno

dirompente possibile alla stabilità del resto dell'eurozona e la coesione dell'Unione nel suo insieme.

L'articolo 21 si impegna ogni Stato che unisce l'euro ad essere soggetta immediatamente anche alle disposizioni del presente nuovo trattato.

Infine, perché Francoforte? E 'certamente il turno di Germania, essendo l'unico dei sei Stati membri fondatori di non aver mai ospitato un trattato UE. Nel 1848 la Paulskirche di Francoforte è stata la posizione della grande assemblea in cui i liberali si sono incontrati per redigere la prima costituzione democratica per una Germania unita. cose devo ammettere che si è rivelato piuttosto diverso, ma la Repubblica federale di Germania che è stato istituito un centinaio di anni dopo, deve qualcosa per l'abilità e il coraggio di quei rivoluzionari precedenti. Francoforte oggi è anche la sede della Banca centrale europea.

IL PROTOCOLLO DI FRANCOFORTE

LE ALTE PARTI CONTRAENTI,

MEMBRI DELL'UNIONE EUROPEA LA CUI MONETA È L'EURO,

Impegnato ad avanzare la creazione di un'unione sempre più stretta tra i popoli dell'Europa

sulla base dei trattati sui quali si fonda l'Unione,

CONSAPEVOLI della necessità di consolidare la moneta unica, rafforzando ulteriormente la governance dell'Unione economica e monetaria,

CONFERMANDO il proprio rispetto per l'uguaglianza degli Stati membri davanti ai trattati e IN VIRTU' del principio di leale cooperazione,

PRENDENDO ATTO del trattato che istituisce il meccanismo europeo di stabilità e del Trattato sulla stabilità, sul coordinamento e sulla governance economico e

Unione monetaria,

DETERMINATI a promuovere la convergenza economica e la stabilità finanziaria in tutta l'Unione al fine di migliorare la competitività dell'Europa e l'occupazione e il benessere

dei suoi popoli,

DECISI a completare il mercato unico dei capitali, finanziario e dei servizi digitali,

e, ulteriormente, a titolo di un'unione bancaria, per ripristinare i vantaggi di un grande e

ben regolata sistema finanziario all'economia, assicurando un elevato livello di consumatori e la tutela degli investitori,

CONSAPEVOLI che la creazione della moneta unica e la condivisione di responsabilità fiscale tra stati e cittadini richiedono la creazione di un forte potere esecutivo democratico a livello dell'Unione,

Deciso a porre in atto un sistema di governo a livello dell'Unione che, essere dotato dei necessari poteri, gli strumenti e le risorse per soddisfare le attuali e le sfide future, è resiliente, efficiente e chiaramente responsabile,

DESIDERANDO realizzare la costruzione dell'Unione economica e monetaria, il cui

moneta è l'euro, procedendo alla fase di unione fiscale,

HANNO ADOTTATO le seguenti disposizioni, che sono allegate come un protocollo

al trattato sull'Unione europea e al trattato sul funzionamento del Unione europea:

Le istituzioni della zona euro

Articolo 1

1. Fatto salvo l'articolo 17 (1) del TUE, la Commissione acquisisce una struttura di tesoreria

ed esercita le funzioni di tesoriere di prestare e prendere in prestito denaro, di emettere obbligazioni e di imporre tasse. La Commissione è responsabile del funzionamento e la manutenzione del sistema finanziario, la raccolta dei ricavi, la gestione dei conti, l'applicazione delle leggi fiscali e l'imposizione di sanzioni.

Il Tesoro istituirà un Fondo Monetario Europeo il cui scopo è di salvaguardare la

la stabilità finanziaria della zona euro, mobilitando il finanziamento e il sostegno della stabilità sotto stretta condizionalità agli Stati membri la cui moneta è l'euro non appena saranno che si trovano o sono minacciate da gravi problemi di finanziamento. Il Fondo monetario europeo incorporerà il meccanismo europeo di stabilità, la stabilizzazione finanziaria europea Meccanismo, il Fondo europeo di stabilità finanziaria e il Fondo Unico risoluzione.

2. In deroga all'articolo 17 (6) del TUE, il presidente della Commissione nomina un

Vicepresidente con la designazione di segretario al Tesoro.

3. Ai sensi dell'articolo 17 (1) del TUE, la Commissione, dopo aver consultato il

Eurogruppo e la Banca centrale europea, assicureranno la rappresentanza unificata dell'euro

area all'interno delle istituzioni finanziarie internazionali e conferenze.

Articolo 138 (2), del TFUE è abrogata.

Articolo 2

1. Fatto salvo l'articolo 16 (2) e in deroga all'articolo 16 (6) TUE e l'articolo 236,

TFUE, i ministri delle finanze degli Stati membri la cui moneta è l'euro si riuniscono

in una formazione del Consiglio chiamato l'Eurogruppo.

Fatto salvo l'articolo 16 (1) del TUE, l'Eurogruppo effettuerà legislativo e di bilancio

funzioni specifiche per l'area dell'euro.

I ministri delle Finanze degli Stati membri con deroga che hanno aderito

meccanismo di cambio del Sistema monetario europeo può partecipare alle riunioni

dell'Eurogruppo, ma senza diritto di voto.

2. A meno che i trattati dispongano diversamente, l'Eurogruppo delibera ordinaria

procedura legislativa.

La maggioranza qualificata nella procedura legislativa ordinaria è definita in conformità

le disposizioni di cui all'articolo 238 (3) (a), TFUE. La maggioranza qualificata nel legislativa speciale

procedura è definita in conformità con le disposizioni di cui all'articolo 238 (3) (b).

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3. L'Eurogruppo, deliberando a maggioranza semplice, eleggono un presidente di uno dei suo numero

per un periodo di due anni e mezzo.

4. Gli Stati membri la cui moneta è l'euro si riunisce a livello di capi di Stato

o di governo, almeno due volte l'anno. Il presidente del Consiglio europeo presidenza è

Euro vertici. Il Presidente della Commissione, il segretario al Tesoro, il Presidente della

l'Eurogruppo e il Presidente della Banca centrale europea sono anche partecipare.

I capi di Stato o di governo degli Stati membri con deroga sono invitati

partecipare in Euro vertici quando tali riunioni riguardano la modifica del

architettura della zona euro o delle regole fondamentali che si applicano ad esso.

L'articolo 137 del TFUE e Protocollo n ° 14 sono abrogate.

Articolo 3

Fatto salvo l'articolo 14 (2) TUE e in deroga all'articolo 231 del TFUE, solo quelli

I membri del Parlamento europeo eletti in Stati membri la cui moneta è l'euro

deve votare sulla normativa fiscale specifica per l'area dell'euro. Nessun membro è esclusa dal

qualsiasi altra attività del Parlamento appartenenti all'unione economica e monetaria.

Articolo 4

1. Fatto salvo l'articolo 127 (2), del TFUE, il Sistema europeo di banche centrali

acquisire il compito fondamentale supplementare di: -

"- Detenere e gestire le riserve ufficiali e di operare come agente finanziario del Tesoro;"

2. Fatto salvo l'articolo 1 (3), la Banca centrale europea, previa consultazione del

Commissione, rappresenta la zona euro presso la Banca dei Regolamenti Internazionali.

3. Fatto salvo l'articolo 130 del TFUE, i poteri conferiti alla centrale europea

Banca in relazione al settore bancario e l'unione fiscale non pregiudica l'indipendenza del

Bank in materia di politica monetaria.

4. L'articolo 283 (2), del TFUE è modificato come segue: -

"Il comitato esecutivo è composto dal presidente, dal vicepresidente e di almeno quattro

altri membri. Il numero degli altri membri è decisa dal Fondo europeo

Parlamento e il Consiglio, dopo aver consultato la Banca centrale europea, che agisce in

secondo la procedura legislativa speciale, su proposta della Commissione.

"Il presidente, il vicepresidente e gli altri membri del comitato esecutivo devono essere

nominati dal Consiglio, che delibera a maggioranza qualificata, e dal Parlamento europeo

tra persone di riconosciuta levatura ed esperienza professionale nel monetaria o

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questioni bancarie, su raccomandazione della Commissione, dopo aver consultato il

Consiglio direttivo della Banca centrale europea.

"Il loro mandato ha una durata di otto anni e non è rinnovabile. Solo i cittadini di

Gli Stati membri possono essere membri del comitato esecutivo. "

5. L'articolo 284 (1), del TFUE è modificato come segue: -

"Il presidente del Consiglio, il presidente dell'Eurogruppo e il segretario al Tesoro può

partecipare, senza diritto di voto, alle riunioni del Consiglio direttivo della

Banca centrale europea.

"La Commissione può sottoporre una mozione alla delibera del consiglio direttivo della

Banca centrale europea. "

Competenze e poteri

Articolo 5

Ai sensi dell'articolo 5 (1), del TFUE, secondo comma, gli Stati membri la cui moneta

è l'euro deve stabilire e mantenere una politica economica comune della zona euro.

Fatto salvo l'articolo 2 (2), del TFUE, le istituzioni dell'Unione e gli Stati membri della

zona euro può legiferare e adottare atti giuridicamente vincolanti e disposizioni specifiche a tal

fine. Gli Stati membri esercitano la loro competenza ripartita nella misura in cui l'Unione

non ha esercitato la propria competenza.

Articolo 6

1. Fatto salvo l'articolo 5 (2), del TFUE, gli Stati membri la cui moneta è l'euro

deve avere una politica per l'occupazione comuni della zona euro.

Fatto salvo l'articolo 2 (2), del TFUE, le istituzioni dell'Unione e gli Stati membri della

zona euro può legiferare, adottare atti giuridicamente vincolanti e disposizioni specifiche a tal fine.

Gli Stati membri esercitano la loro competenza ripartita nella misura in cui l'Unione ha

Non esercitato la sua competenza.

2. In deroga al secondo comma dell'articolo 149 del TFUE, il divieto di

armonizzazione delle disposizioni legislative e regolamentari degli Stati membri nel settore dell'occupazione

la politica deve essere disapplicata all'interno della zona euro.

Articolo 7

1. Per quanto riguarda la zona euro, fatto salvo l'articolo 113 del TFUE, il Parlamento europeo

e l'Eurogruppo deve, secondo la procedura legislativa ordinaria, adottano

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disposizioni per l'armonizzazione delle legislazioni relative alle imposte dirette, le imposte sulla cifra d'affari,

imposte di consumo ed altre imposte indirette, nella misura in cui detta armonizzazione sia

necessarie per garantire il buon funzionamento dell'unione economica, monetaria e fiscale.

2. In deroga all'articolo 114 (2), del TFUE, il divieto concernente il ravvicinamento delle fiscale

leggi devono essere disapplicate all'interno della zona euro.

Articolo 8

1. Il rafforzamento della governance della zona euro, non possono recare pregiudizio al mercato interno né

la coesione economica, sociale e territoriale. Non possono costituire un ostacolo né una discriminazione

negli scambi tra gli Stati membri, né possono provocare distorsioni di concorrenza tra questi. esso fissa

rispettare le competenze, i diritti e gli obblighi degli Stati membri con deroga.

2. La Commissione assicura la coerenza delle politiche e delle attività del l'euro

zona con quelle dell'Unione nel suo insieme.

Essa riferisce annualmente al Parlamento europeo e al Consiglio europeo

circa l'applicazione di questa disposizione.

3. Qualora uno Stato membro ritenga che un progetto di atto legislativo che si basa su uno dei

le disposizioni del presente protocollo sarebbe violare le condizioni di cui al paragrafo 1, può chiedere

che il progetto di misura deferire al Consiglio europeo. In tal caso, il legislativo

procedura stabilita in virtù di tale disposizione del presente protocollo è sospesa.

Dopo la discussione, il Consiglio europeo, entro quattro mesi, porre fine al

la sospensione o la richiesta della Commissione o di ritirare il provvedimento o di presentare una

progetto di misura modificato. Il Consiglio europeo delibera a maggioranza qualificata in

secondo le disposizioni di cui all'articolo 238 (3) (b). Nel caso in cui il Consiglio europeo

non agisce entro quattro mesi, la procedura legislativa suddetta deve ricominciare.

Articolo 9

Fatto salvo l'articolo 352 del TFUE, se l'azione necessaria, nel la

quadro dei trattati per raggiungere uno degli obiettivi del presente protocollo, e dei trattati

non hanno fornito la necessaria competenza, il Parlamento europeo e l'Eurogruppo,

deliberando su proposta della Commissione, secondo la legislativa speciale

procedura, adotta le misure del caso.

Finanze della zona euro

Articolo 10

1. Fatto salvo l'articolo 310 del TFUE, il Parlamento europeo e il

Eurogruppo deve stabilire un preciso bilancio supplementare per gli Stati membri la cui

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moneta è l'euro. Questo bilancio contribuirà tra l'altro, alla stabilizzazione fiscale del

zona euro.

2. Fatto salvo l'articolo 311 del TFUE, il Parlamento europeo e l'Eurogruppo, che agisce

secondo la procedura legislativa speciale, adotta una decisione che stabilisce la

disposizioni relative al sistema delle risorse proprie della zona euro. In questo contesto, essi possono

istituire nuove categorie di risorse proprie o sopprimere una categoria esistente nella

bilancio suppletivo.

Deliberando mediante regolamenti secondo la procedura legislativa ordinaria, essi

stabilisce misure di esecuzione.

3. Fatto salvo l'articolo 312 del TFUE, il Parlamento europeo e l'Eurogruppo, che agisce

secondo la procedura legislativa speciale, adotta un regolamento che prevede una

quadro finanziario pluriennale specifico per l'area dell'euro.

4. Fatto salvo l'articolo 322 del TFUE, il Parlamento europeo e l'Eurogruppo, che agisce

secondo la procedura legislativa ordinaria e previa consultazione della Corte dei

Conti, adottano mediante regolamenti le misure di attuazione relative alla

bilancio suppletivo della zona euro.

Politiche della zona euro

Articolo 11

Fatto salvo l'articolo 119 del TFUE, la politica economica comune dell'euro

zona è attuato mediante fiscale, finanziaria, monetaria e

strumenti macro-economiche, secondo il principio di un altamente competitivo

economia di mercato aperta.

L'obiettivo della politica economica comune è quello di promuovere la creazione di posti di lavoro, investimenti produttivi,

la stabilità economica, la coesione sociale e lo sviluppo sostenibile.

L'obiettivo della politica monetaria comune è quello di mantenere la stabilità dei prezzi e, fatto salvo

l'obiettivo della stabilità dei prezzi, per sostenere la politica economica comune.

Articolo 12

Fatto salvo l'articolo 120 del TFUE, gli Stati membri la cui moneta è l'

euro prendono tutte le misure necessarie per garantire il corretto funzionamento del economica

e l'unione monetaria nel perseguire gli obiettivi di una maggiore convergenza e

la competitività, di promuovere l'occupazione e la coesione sociale, della tutela

sostenibilità ambientale, di mantenere finanze pubbliche sane e monetaria

condizioni, di ridurre gli squilibri macroeconomici e di raggiungere un sostenibile

equilibrio europeo di pagamenti.

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Articolo 13

1. Fatto salvo l'articolo 121 del TFUE, gli Stati membri la cui moneta è l'euro

assicurano che tutte le principali riforme di politica economica nazionale saranno discussi

in anticipo e, se del caso, coordinata con la Commissione e nell'ambito del

Dell'Eurogruppo. Il coordinamento delle politiche di bilancio nazionali si svolgerà all'interno del

contesto di un semestre europeo.

2. La Commissione, previa consultazione del Parlamento europeo e dell'Eurogruppo,

elabora un progetto di indirizzi di massima per la politica economica comune dell'euro

zona, di cui raccomanderà l'adozione. Il Parlamento europeo e il

Dell'Eurogruppo, deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria, adotta una

che definisce i suddetti indirizzi di massima raccomandazione.

3. Al fine di assicurare la convergenza duratura delle prestazioni economiche della

Gli Stati membri, la Commissione, con l'assistenza della Banca centrale europea e

l'Eurogruppo, sorveglia l'evoluzione economica e valutare la conformità con il

grandi orientamenti economici.

4. Qualora si accerti che le politiche economiche di uno Stato membro dell'area dell'euro

non sono coerenti con gli indirizzi di massima o che rischiano di compromettere il corretto

funzionamento dell'unione economica e monetaria, la Commissione trasmette un

avvertimento allo Stato in questione.

L'Eurogruppo può, su proposta della Commissione e previa consultazione del Parlamento europeo

Parlamento, affrontare le necessarie raccomandazioni allo Stato interessato. il

raccomandazioni sono rese pubbliche.

Nel caso in cui lo Stato interessato non riesce a seguire le raccomandazioni, l'Eurogruppo

può decidere, su proposta della Commissione, di adottare misure più intensa.

5. In ogni fase di questa procedura, il Parlamento europeo può chiedere il diritto di essere

ascoltato e può proporre emendamenti alla proposta della Commissione per le raccomandazioni.

L'Eurogruppo può rifiutare tali modifiche se la Commissione dia negativo

parere sugli emendamenti del Parlamento. In caso contrario, la proposta della Commissione è

considera che sono state adottate dall'Eurogruppo nella sua versione modificata.

6. Nell'ambito dei paragrafi 4 e 5, l'Eurogruppo delibera senza tener

conto del voto del suo membro che rappresenta lo Stato in questione. Un qualificato

maggioranza degli altri membri dell'Eurogruppo deve essere definita in conformità

L'articolo 238 (3) (a), TFUE.

7. Il Parlamento europeo e l'Eurogruppo, deliberando mediante regolamenti

secondo la procedura legislativa ordinaria, stabilisce le modalità per la

Svolgimento della procedura di sorveglianza multilaterale nel corso del semestre europeo.

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Articolo 14

1. Fatto salvo l'articolo 122 (1), del TFUE, la Commissione, dopo aver consultato il

Eurogruppo e la Banca centrale europea, devono decidere misure adeguate alla

situazione economica, in particolare qualora sorgano gravi difficoltà nell'approvvigionamento di determinati prodotti,

in particolare nel settore dell'energia.

2. Fatto salvo l'articolo 122 (2), del TFUE, in cui uno Stato membro la cui moneta è l'euro

è in difficoltà o sia seriamente minacciato da gravi difficoltà a causa di calamità naturali o

circostanze eccezionali che sfuggono al suo controllo, la Commissione, dopo aver ottenuto il consenso del

l'Eurogruppo, può concedere a determinate condizioni un'assistenza finanziaria per lo Stato interessato.

Circostanze eccezionali sono quelli che possono prevalere in periodi di grave economica

crisi o che hanno un forte impatto sulla situazione finanziaria della pubblica amministrazione.

3. La Commissione tiene il Parlamento europeo pienamente informato in tutte le fasi

questi processi.

Articolo 15

In deroga all'articolo 125 del TFUE, il Parlamento europeo e l'Eurogruppo, che agisce in

secondo la procedura legislativa speciale e previa consultazione europea

Banca centrale, può stabilire per gli Stati membri la cui moneta è l'euro un sistema per

la gestione comune del debito sovrano. La partecipazione a un tale sistema è soggetta

a una rigorosa condizionalità.

Articolo 16

1. Fatto salvo l'articolo 126 (5), del TFUE, se la Commissione ritiene che un eccessivo

deficit in uno Stato membro la cui moneta è l'euro esiste, trasmette un parere al

Stato interessato e ne informa il Parlamento europeo e dell'Eurogruppo di conseguenza.

2. Fatto salvo l'articolo 126 (6), del TFUE, l'Eurogruppo deve, su proposta della

Commissione, dopo aver consultato il Parlamento europeo, e considerate le

osservazioni che lo Stato interessato ritenga di formulare, decide, dopo una complessiva

valutare se esiste un disavanzo eccessivo.

Gli Stati membri la cui moneta è l'euro deve sostenere la proposta della Commissione

a meno che una maggioranza qualificata dell'Eurogruppo, senza tener conto del voto del

membro che rappresenta lo Stato in questione, si oppone alla proposta.

3. Fatto salvo l'articolo 126 (7), del TFUE, in cui l'Eurogruppo decide che un eccessivo

esiste un disavanzo, l'Eurogruppo adotta, su proposta della Commissione, raccomandazioni

destinata allo Stato in questione al fine di far cessare tale situazione a termine entro

un dato periodo. In deroga all'articolo 126 (8), del TFUE, queste raccomandazioni sono

reso pubblico.

38

4. Fatto salvo l'articolo 126 (9), del TFUE, qualora uno Stato persista nel disattendere mettere in pratica

le raccomandazioni dell'Eurogruppo, l'Eurogruppo può decidere, su proposta della

Commissione, di intimare allo Stato di prendere, entro un termine stabilito, le misure

per la riduzione del deficit per porre rimedio alla situazione.

La Commissione invita lo Stato in questione di presentare relazioni secondo

un calendario preciso, al fine di esaminare gli sforzi adeguamenti di tale Stato.

5. Fatto salvo l'articolo 126, (11), del TFUE, a patto che uno Stato che è soggetto alla

eccessivi procedura per i disavanzi non ottempera ad una decisione presa in accordo con

paragrafo 4, l'Eurogruppo, su proposta della Commissione, può imporre a tale Stato

mettere in atto un programma di partenariato economico e di bilancio che include una dettagliata

descrizione delle riforme strutturali che devono essere adottate per garantire un efficace e

correzione duratura del disavanzo eccessivo.

Il contenuto di tale programma è definito in un atto giuridicamente vincolante dell'Unione

su proposta della Commissione, emanato dal Parlamento Europeo e Eurogruppo

secondo la procedura legislativa ordinaria. Gli Stati membri la cui moneta è l'euro

deve sostenere la proposta della Commissione, a meno che una maggioranza qualificata dell'Eurogruppo,

senza tener conto del voto del membro che rappresenta lo Stato in questione, è

opposta alla proposta.

L'attuazione del programma di partenariato economico e di bilancio sarà

monitorata dalla Commissione in collaborazione con il governo dello Stato interessato.

6. La Commissione, l'Eurogruppo e il Parlamento europeo tiene la nazionale

Parlamento dello Stato interessato pienamente informato in tutte le fasi della procedura.

Il parlamento nazionale dello Stato interessato può richiedere al Parlamento europeo di

tenere un'udienza della Commissione e l'Eurogruppo, con la partecipazione del

Banca centrale europea, per discutere il programma di partnership. A conclusione della

l'udito, che il Parlamento, che agisce da sola o congiuntamente con il Parlamento europeo, può

indirizzare una risoluzione alla Commissione. La Commissione risponde alla

risoluzione parlamentare per mezzo di un parere motivato entro dieci giorni.

7. Fatto salvo l'articolo 126 (12), del TFUE, la Commissione e l'Eurogruppo deve

abroga alcune o tutte le loro decisioni o raccomandazioni di cui ai paragrafi 2,

3, 4 e 5 nella misura in cui il disavanzo eccessivo nello Stato interessato ha, a giudizio

della Commissione, sia stato corretto.

8. L'articolo 126 (14), del TFUE è modificato come segue: -

"14. Ulteriori disposizioni concernenti l'attuazione della procedura descritta

in questo articolo sono precisate nel protocollo sulla procedura per i disavanzi eccessivi, allegato al

i trattati.

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"Il Consiglio, deliberando all'unanimità secondo una procedura legislativa speciale,

previa consultazione della Banca centrale europea, e con il consenso del Parlamento europeo,

adotta le opportune disposizioni che sostituiscono detto protocollo.

"Il Parlamento europeo e il Consiglio, secondo la legislativa ordinaria

procedura, stabilisce norme e le definizioni per l'applicazione delle disposizioni del

detto protocollo. "

9. I diritti di adire la Corte di giustizia europea di cui agli articoli

258 e 259 del TFUE non possono essere esercitati nel quadro dei paragrafi da 1 a 3 di

Questo articolo.

Articolo 17

1. un'unione bancaria è istituito allo scopo di intraprendere vigilanza prudenziale

di credito e altre istituzioni finanziarie. L'unione bancaria è aperta a tutti gli Stati membri

su base non discriminatoria. La Commissione assicura l'integrità del mercato interno

mercato dei servizi finanziari.

2. Il Parlamento europeo e il Consiglio, deliberando secondo la normale

procedura legislativa, e dopo aver consultato la Banca centrale europea, stabilisce

leggi che regolano la creazione di un quadro normativo per il settore finanziario, tra cui

sorveglianza singolo, meccanismi di controllo e di risoluzione e di un fondo sola risoluzione,

sostenuta da un sistema di garanzia comune per l'assicurazione dei depositi.

In deroga all'articolo 127 (6), del TFUE, la Banca centrale europea deve essere dotato di piena

poteri di vigilanza microprudenziale e risoluzione all'interno della zona euro.

Articolo 18

L'articolo 136 del TFUE è modificato come segue: -

"1. Al fine di garantire il corretto funzionamento dell'unione economica e monetaria, e in

conformemente alle pertinenti disposizioni dei trattati, il Parlamento europeo e il

Eurogruppo deve, secondo la procedura legislativa ordinaria, adottano le misure

specifiche per gli Stati membri la cui moneta è l'euro:

(A) rafforzare il coordinamento e la sorveglianza della disciplina di bilancio;

(B) sviluppare una politica economica comune della zona euro, che possono includere l'impostazione di

standard minimi, che comprendono strumenti fiscali, finanziari, monetari e macroeconomici.

"2. Il Parlamento europeo e dell'Eurogruppo, agendo in conformità con l'ordinario

procedura legislativa, stabilisce per gli Stati la cui moneta è l'euro un europeo

meccanismo di stabilità da attivare ove indispensabile per salvaguardare la stabilità della zona euro

40

41

nel complesso. La concessione di qualsiasi assistenza finanziaria necessaria nell'ambito del meccanismo sarà

essere soggetta a una rigorosa condizionalità. "

Articolo 19

Articolo 136 bis [nuovo]: -

"Gli Stati membri la cui moneta è l'euro si riferisce alla Commissione ex ante

i loro piani per l'emissione di debito pubblico ".

Disposizioni generali e finali

Articolo 20

1. In deroga all'articolo 140 (3) TFUE, ogni Stato membro la cui moneta è l'euro

può decidere, conformemente alle proprie norme costituzionali, in caso di emergenza

circostanze e come ultima risorsa, di ritirarsi dall'euro.

Lo Stato membro che decide di recedere notifica immediatamente europea

Consiglio la sua intenzione.

2. Il Parlamento europeo e l'Eurogruppo, che delibera la speciale legislativo

procedura, e previa consultazione della Banca centrale europea, stabilisce un regolamento

che disciplina le condizioni e le modalità che si applicano nel caso in cui uno Stato membro

informa il Consiglio europeo della sua intenzione di ritirarsi dalla valuta.

Nel caso di un ritiro imminente o attuale, ogni causa preoccupazione sarà dato

mantenere la stabilità della moneta e la coesione dell'Unione nel suo insieme.

3. Lo Stato membro che si è ritirato l'euro è considerato essere un membro

Stato con deroga e d'ora in poi fatte salve le disposizioni di cui al capitolo 5 del

Titolo VIII del TFUE.

Articolo 21

Le disposizioni del presente trattato si applicano integralmente con effetto immediato, ad ogni Stato membro

dell'Unione che unisce l'euro in conformità con le condizioni e le procedure di cui

all'articolo 140 del TFUE.

FATTO A FRANCOFORTE questo xxx yyy giorno dell'anno duemila e zzz.

Circa l'autore

Andrew Duff è Visiting Fellow presso il

European Policy Centre. Era un liberale

Membro del Parlamento europeo dal

1999-2014, e il presidente dell'Unione delle

Federalisti Europei 2008-13. Prima

diventando un deputato, Duff è stato Direttore del

Federal Trust, Londra. Il suo ultimo di molti

libri sugli sviluppi costituzionali europei è Pandora,

Penelope, Polity: Come modificare l'Unione Europea (2015).

Egli tweetsAndrewDuffEU.nn